《危險化學品重大危險源辨識》解讀

1、豳|lLeclu。nw0rkSafetyLaw《危險化學品重大危險源辨識解讀《晝》全國安全生產(chǎn)標準化技術委員會秘書處蘇宏杰GB182l82000重大危險源辨識》作為國家標準化管理委員會下達的2006年國家標準制修訂計劃項目，經(jīng)全國安全生產(chǎn)標準化技術委員會組織起草、審查、報批，以2009年5月由國家標準批準發(fā)布的第4號公告頒布，更名為GBl82182009危險化學品重大危險源辨識))。該標準將于2O09年12月1日起實施。修訂背景修改前的

2、重大危險源辨識))是我國首次針對重大危險源辨識制定的國家標準。20世紀70年代以來，世界各國先后發(fā)生了由化學品引起的重大事故：1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故，造成30人傷亡，迫使22萬人緊急疏散；1984年墨西哥城液化石油氣爆炸事故，使650人喪生、數(shù)千人受傷；l984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒受傷且其中大多數(shù)人雙目失明，67萬人受到殘留毒氣的影響；l993

3、年8月5日，深圳化學危險品倉庫爆炸火災事故造成15人死亡，1O0多人受傷，損失2億多元；l997年6月27日，北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟損失1億多元。為了改變化學品事故頻發(fā)態(tài)勢、有效預防和減少重大事故的發(fā)生，國際化學品組織和各國紛紛出臺了針對化學品的相關法規(guī)和標準。20世紀80年代初，我國開始重視對重大危險源1蘭竺竺的評價和控制，“重大危險源評價和宏觀控制技術研究”被列入國家“八五”科技攻關項目。該項研究提出了重大危險

4、源的控制思想和評價方法，為我國開展重大危險源的普查、評價、分級監(jiān)控和管理提供了良好的技術依托。為將科研成果應用于生產(chǎn)實際，提高我國重大工業(yè)事故的預防和控制技術水平，l997年，原勞動部選擇北京、上海、天津、青島、深圳和成都等6城市開展了重大危險源普查試點工作，取得了良好成效。在上述工作和參考國外重大危險源相關規(guī)定的基礎上，我國在2000年頒布了國家標準GB18218—2000重大危險源辨識(以下簡稱((辨識)。隨后((安全生產(chǎn)法危險化學

5、品安全管理條例等法律、法規(guī)都對重大危險源的安全管理與監(jiān)控提出了明確要求。辨識的頒布實施對于增強企業(yè)辨識、控制重大危險源的安全意識，規(guī)范重大危險源辨識工作，減少事故發(fā)生起到了一定的作用。但該標準在實施過程中存在一些問題：一是危險物質臨界量普遍偏低。依據(jù)該標準規(guī)定的危險物質臨界量，識別出的重大危險源數(shù)量較大。依照《辨識規(guī)定，根據(jù)北京、上海、遼寧、甘肅、江蘇和河匕等試點省市的數(shù)據(jù)推算，我國重大危險源的數(shù)量至少有15萬個，不能客觀地反映我國當前

6、急需解決的重大危險源。二是標準的適用范圍不盡合理。依據(jù)((辨識，只要生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用過程中存在規(guī)定的危險物質，且危險物質的風險不具有特殊性，都應該屬于該標準的規(guī)范范圍。修訂前的標準適用范圍不包括礦山，但礦山爆破需使用大量的炸藥、引爆器材等爆炸性物質；適用范圍包括了海上石油天然氣開采，但海上石油天然氣開采過程中危險物質的風險具有特殊性。三是修訂前標準中的危險物質包括爆炸性物質、易燃物質(易燃液體和易燃氣體)、活性化學物質和有毒物質4

7、類，但未包括易燃固體、自燃物質和遇濕易燃物質以及腐蝕性物質，實際上它們也具有較大的危險性，如果無相應的控制措施或控制措施不當，容易引發(fā)重大事故。另外，這種劃分與通常使用的GB6944—2005危險貨物分類和品名編號和GBl36901992((常用危險化學品的分類及標志的分類不一致。四是危險單元的劃分問題。按照辨識，重大危險源辨識是以危險單元作為對象的。修訂前的標準將重大危險源分為生產(chǎn)場所重大危險源和貯存區(qū)重大危險源兩類，兩種場所危險物質

8、的臨界量不同，貯存區(qū)的臨界量多數(shù)達到生產(chǎn)場所臨界量的10倍。但實際情況是，相當數(shù)量企業(yè)的生產(chǎn)場所和貯存區(qū)之間的距離在500m以內(nèi)，在進行重大危險源辨識時劃分為一個單元還是兩個單元就很難把握。若定為一個單元，不易確定依據(jù)生產(chǎn)場所臨界量還是貯存區(qū)臨界量。此外，對有些設施，如加油站，更難以區(qū)分是生產(chǎn)場所還是貯存區(qū)。2004年4月，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》(以下簡稱((指導意見)，要求企業(yè)申報重大

9、危險源。根據(jù)指導意見，重大危險源不僅涵蓋危險化學品，還包括鍋爐、壓力管道、礦山和尾礦庫等，擴大了重大危險源的內(nèi)涵和外延。指導意見))的頒布，使企業(yè)在辨識可能導致重大事故發(fā)生的危險物質和設備設施方面都有了明確具體的依據(jù)。所以，自指導意見))頒布后，企業(yè)和安全評價中介服務機構越來越多地使用指導意見來辨識重大危險源。但是指導意見中某些物質的臨界量比辨識中的臨界量還低，造成辨識出的重大危險源的數(shù)量相應增多，不利于企業(yè)安全管理重點的突出，也不利于

10、政府安全監(jiān)管著重點的確定。以上問題暴露出辨識在辨識重大危險源上應用的局限和指導作用的不足，2O06年起，該標準進入修訂階段。適用范圍的變化鑒于國外重大危險源法規(guī)或標準的溯源，國際組織和其他國家所述的重大危險源主要是指危險化學品。我國為了突出標準關注對象，新頒布的標準名稱變更為危險化學品重大危險源辨識))。新頒布標準的適用范圍增加了“采礦業(yè)中涉及危險物質的加工工藝及儲存活動”。礦山用爆破器材主要包括炸藥和起爆器材，炸藥主要有硝銨類炸藥(包

11、括銨銻炸藥、銨油炸藥、銨松蠟炸藥以及含水硝銨類炸藥)、水膠炸藥、硝化甘油炸藥和乳化油炸藥等，起爆器材主要有雷管、導爆索、導爆管和導火索等。炸藥和起爆器材都屬于爆炸品，在儲存和使用過程中容易發(fā)生事故，導致人員傷亡。鑒于礦山爆炸品的儲存和使用不具有特殊性，且近幾年因化學品引起的重大事故頻發(fā)，因此將礦山用爆破器材納入該標準的關注內(nèi)容。新頒布標準不適用范圍增加了海上石油天然氣開采活動。海上石油天然氣開采涉及到火工品和危險化學品，但因火工品和危險

12、化學品的使用和儲存均在平臺上，甚至在移動平臺上，受Lectu。nW。kSfetyLw豳||臺風、氣候多變等諸多因素的影響，火工品和危險化學品誘發(fā)因素增多，更容易出現(xiàn)重大事故，應有專項標準對其進行規(guī)范。另外，新標準也不適用于埋地儲罐。引起埋地儲罐發(fā)生事故的誘導因素較少，發(fā)生事故的可能性很小，且事故的嚴重程度較小，因此，新標準未加以涵蓋。類別劃分和臨界量的確定新頒布標準重大危險源的辨識依據(jù)分為表1和表2所包含的內(nèi)容，表l規(guī)定了容易引發(fā)事故的

13、78種典型危險化學品的類別和臨界量，其名稱主要是通過統(tǒng)計試點數(shù)據(jù)中構成重大危險源的主要化學品、結合分析500起重大事故的引發(fā)物質、參考國外重大危險源有關法規(guī)或標準規(guī)定重點控制的危險物質確定。將78種化學品按照危險貨物分類和品名編號歸類，劃分為爆炸品，易燃氣體、毒性氣體，易燃液體，易于自燃的物質，遇水放出易燃氣體的物質，氧化性物質、有機過氧化物，毒性物質6大類9小類。臨界量的確定是將從試點危險物質數(shù)據(jù)中統(tǒng)計出來的典型危險物質及其構成重大危

14、險源的物質量和對應數(shù)量，參考國外法規(guī)或標準中對該物質的界定綜合得出的。表2規(guī)定了其他危險化學品的類別和臨界量。將試點中的化學品按照((危險貨物分類和品名編號的類別進行統(tǒng)計，參考國外法規(guī)或標準對于危險物質的分類，最終確定為6大類9小類，具體為爆炸品，氣體，易燃液體，易燃固體、易于自燃的物質、遇水放出易燃氣體的物質，氧化性物質、有機過氧化物，毒性物質。統(tǒng)計9小類危險化學品物質量和對應數(shù)量，參考國外法規(guī)或標準中對該物質的界定綜合得出的。辨識重

15、大危險源應首先明確物質是否屬于表1中的78種危險物質，若屬于且數(shù)量大于等于臨界量則判定為重大危險源。如果不屬于表l，再確定是否屬于表2中規(guī)定的6大類9小類物質，其中，前5大類物質的隸屬類別可通過GB12268—2005危險貨物品名表查找，第6大類毒性物質可通過GB20592—2006化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范急性毒性查找。新頒布標準類別的重新劃分使本標準與其他基礎標準協(xié)調一致，便于企業(yè)和政府部門理解和使用，對于通過表l和表

16、2無法判定是否屬于重大危險源范疇的危險化學品，可以對照危險貨物品名表等相關標準，查找并確定隸屬類別，判定是否屬于表2中的危險化學品。若是新研制的化學品，先做理化數(shù)據(jù)測定，然后按照表2進行歸類判定。危險單元的劃分根據(jù)標準界定重大危險源的另外一個依據(jù)是危險單元內(nèi)的危險物質達到一定數(shù)量，所以危險單元的劃分至關重要。新頒布標準主要考慮事故后果因素，取消了生產(chǎn)場所危險單元和貯存區(qū)危險單元的概念。標準定義的單元是指一個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所，或