義務教育經費投入政策失真現(xiàn)象研究.pdf

1、從價值選擇的角度分析我國義務教育經費投入政策失真問題，是一個新的研究視角。本研究既是對義務教育經費投入政策是否具有正義性的哲學反思，也是對義務教育“權利與義務”在制度與政策安排上是否合乎正義的價值審視與“匡正”。社會正義是本研究價值判斷與分析的邏輯起點，它是基于“人人有權力向政府要求平等分享義務教育的權利”這一假設。整個研究可分為三個部分： 一、義務教育經費投入政策實踐“量與質”的描述，給我們描繪了義務教育經費投入政策失真的普遍

2、性與嚴峻性。 實踐研究給我們展現(xiàn)了這樣的事實：《教育法》和《義務教育法》所規(guī)定的基本投入原則在一些地區(qū)沒有得到貫徹執(zhí)行；義務教育投入多渠道籌資政策，在現(xiàn)實中是以“多渠道與無渠道”的悖論呈現(xiàn)給我們；本應是具有剛性的撥款政策，卻以校領導的社會資本來支撐；貧困生補助的“兩免一補”政策在一些地區(qū)象征意義大于實踐意義?，F(xiàn)實的嚴峻與殘酷明確提醒我們，義務教育經費投入政策的失真是一種普遍現(xiàn)象，已經成為義務教育發(fā)展的嚴重障礙。 二、義務

3、教育經費投入政策失真的理論詮釋部分，既有對政策目標失真的歸因，也有對政策價值選擇失真的歸因。 該部分的邏輯分析起點為：我國義務教育發(fā)展關鍵的問題不是貧困沒錢，而是錢怎么投入怎么分配使用，在中國真正缺的不是錢，而是公共價值和理念。這既是經費政策價值失真的表現(xiàn)，也是根源，表明了我國義務教育經費投入政策公共價值理念的缺失。比如：城鄉(xiāng)義務教育經費投入政策的二元化現(xiàn)象；處于“劇變與混變”之中，缺乏獨立性與穩(wěn)定性的經費投入政策變遷譜系；義務

4、教育投入主體選擇的錯位等，因此，可以認為，如果說過去城鄉(xiāng)義務教育的巨大差距是受國力限制有不得已之處，那么90年代以來義務教育發(fā)展的失衡卻是政策、制度所預設和強化。 三、義務教育經費投入政策失真的規(guī)避研究，是基于義務教育成本分擔的社會契約論而逐步展開。 政策失真規(guī)避的基本假設是：無論你出生在農村，或是城市，也無論你出生在富裕的東部地區(qū)或落后的西部地區(qū)，平等地接受義務教育乃是每個人的基本權利，這應是我國義務教育經費投入政策的

5、基本價值選擇。本研究提出了義務教育經費投入政策失真規(guī)避的四個原則： 1．義務教育成本的國家負擔原則。國家應承擔起義務教育的全部成本，因為人民與國家已形成了國家“埋單”的無形社會契約。 2．義務教育財政中立的原則?！敖逃度氲牟町惒荒芎偷胤截斄Υ笮〕潭认嚓P，每個學生的公共教育經費開支上的差異不能與本學區(qū)的富裕程度相關?！币驗榱x務教育投入不能由“無形的手──市場”來調節(jié)。 3．義務教育弱勢補償?shù)某C正正義原則。政府對弱

6、勢的補償不僅是對弱勢的家庭進行補償，更應是對弱勢學校特別是農村學校的補償。因為這是矯正正義與社會公正的現(xiàn)實選擇。 4．義務教育經費投入法律手段調控原則。國家建立義務教育投資法，強化法律監(jiān)控手段，因為當前行政監(jiān)控手段約束力量弱化。 總而言之，本研究試圖從哲學的視野對義務教育經費投入政策的社會正義安排問題進行價值層面的追問，反思和批判已有政策安排中的非正義現(xiàn)象，為我們建設具有合規(guī)律性和合目的性的義務教育經費投入政策提供正確的