街道辦事處向社會組織購買社區(qū)公共服務(wù)研究——以上海市楊浦區(qū)YJ街道為例.pdf

1、當(dāng)前，中國社會已實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，社區(qū)成為了基層社會管理的基本單元，同.時，社會各方面的公共需求也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而全面快速增長，尤其是城市居民對社區(qū)公共服務(wù)的要求較以往更高、更迫切。傳統(tǒng)的以街道辦事處為主體的社區(qū)管理方式，由于行政化傾向明顯，服務(wù)提供方式單一，在社區(qū)公共服務(wù)方面局限性較強(qiáng)，與社區(qū)居民日趨多元化、個性化、多層次的社區(qū)服務(wù)需求產(chǎn)生了脫節(jié)。黨的十七屆五中全會明確提出，要改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主

2、體和提供方式多元化。近年來，發(fā)源于西方福利國家、以契約關(guān)系為本質(zhì)屬性的“政府購買服務(wù)”，作為一種政府提供公共服務(wù)的新理念、新機(jī)制和新方法，逐漸走入公眾的視野，我國各地政府開展了形式多樣的探索和實(shí)踐，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)做法。
　　街道辦事處是與社區(qū)聯(lián)系最為密切的基層政府派出機(jī)構(gòu)，是社區(qū)公共服務(wù)的主要提供者。通過向社會組織購買社區(qū)公共服務(wù)，能夠更好地適應(yīng)社區(qū)居民日益增長的公共服務(wù)需求，提高公共服務(wù)供給效率，以有限的公共財(cái)政資金應(yīng)對繁雜

3、的社區(qū)工作內(nèi)容，但在實(shí)際操作中，由于街道辦事處層面所限，也存在著購買流程不規(guī)范、供應(yīng)商壟斷等問題。
　　因此，本文基于新公共管理和新公共服務(wù)理論、服務(wù)型政府理論、治理理論和委托代理理論等，結(jié)合實(shí)踐案例，從分析與研究街道辦事處購買服務(wù)的行為入手，明確了哪些公共服務(wù)適合街道購買，提出街道購買社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)以社會組織為購買對象，且有必要形成供應(yīng)商提供公共服務(wù)的準(zhǔn)市場競爭機(jī)制。在街道購買社區(qū)公共服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過調(diào)研分析社區(qū)需求、開展可行性