論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下我國社會保障制度的完善.pdf

1、改革開放30多年以來，我國農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但由于歷史、政策、觀念、制度等諸多因素的影響，在社會保障、農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村居民基本上不享有保障或者說只享有極少的保障。黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路，全面建設(shè)小康社會必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為突破口，能否實現(xiàn)小康社會，關(guān)鍵

2、看保障水平及其覆蓋率。因此，筆者從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角出發(fā)，論述我國社會保障制度的完善。本研究分為六個部分：
　　 第一部分為引言。筆者認(rèn)為，“三農(nóng)”問題的解決乃當(dāng)務(wù)之急，而解決農(nóng)村的社會保障問題可以說是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，由于我國農(nóng)村生產(chǎn)力落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在社會保障方面，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村居民只享有極少的保障，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路，全面建設(shè)小康

3、社會必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，本文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角出發(fā)，論述我國社會保障制度的完善。
　　 第二部分筆者就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行展開。首先，闡述了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本蘊(yùn)涵，認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一概念至少有以下基本蘊(yùn)涵：城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一部署，平等對待與共同發(fā)展；其次，分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對我國社會保障制度建設(shè)的基本要求：堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向；統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌規(guī)劃；公平對待；協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 第三部分分別介紹了法、德、英、日等發(fā)達(dá)國家和印、泰等發(fā)

4、展中國家的社會保障制度如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系。通過對國外農(nóng)村社會保障制度的陳述，得出各國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)有諸多的共性，主要表現(xiàn)為：后發(fā)性、漸進(jìn)性、被動性、法制性。
　　 第四部分主要從以下七個方面對我國城鄉(xiāng)社會保障制度的現(xiàn)狀進(jìn)行對比分析：⑴社會保障項目設(shè)置方面，現(xiàn)階段我國城市社會保障制度在其項目設(shè)置上已經(jīng)相當(dāng)完備，但是農(nóng)村社會保障制度在某些項目設(shè)置上仍然處于空白狀態(tài)。⑵社會保障資金的來源渠道及運行方式方面，我國社會保障資金源于國家

5、、集體或企業(yè)、個人，而國家的投入所占比重應(yīng)當(dāng)最大。國家對社會保障的投入主要用于城市，對農(nóng)村社保投入過低，農(nóng)村社會保障資金來源的重?fù)?dān)落在集體和農(nóng)民自身身上。在資金的運行方面，籌資管理分散，城鄉(xiāng)之間沒有統(tǒng)一的管理機(jī)制，社會保障資金無法得到合理配置，資金增值難以保證。⑶社會保障覆蓋方面，農(nóng)村社會保障的覆蓋范圍仍然太窄。⑷社會保障待遇方面，國家高度重視城鎮(zhèn)社會保障制度建設(shè)，基本保障了城市居民的基本社會需求；而農(nóng)村的社會保障主要是由農(nóng)村基層組織自

6、己來解決，保障水平差異很大。⑸社會保障服務(wù)水平方面，我國城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)水平差異巨大。城鎮(zhèn)社會保障服務(wù)水平整體較高，服務(wù)管理制度較為成熟，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社保服務(wù)工作也因此進(jìn)行得比較順利；我國農(nóng)村地區(qū)服務(wù)水平相對低下。⑹社會保障管理體制方面，社會保障制度的管理體制中最重要的是社會保障基金的管理，現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)社會保障基金由中央政府通過人力資源和社會保障部來統(tǒng)一管理和監(jiān)督；而農(nóng)村社會保障基金由地方政府的下屬機(jī)構(gòu)來管理，農(nóng)村社會保障基金被

7、挪用和揮霍的情況也非常嚴(yán)重。⑺社會保障的法律體系方面，我國憲法對公民的社會保障權(quán)益做出了原則性規(guī)定，我國農(nóng)村社會保障工作，只有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》這一部專門法規(guī)，致使現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障工作的法制化、規(guī)范化水平不高。
　　 第五部分，筆者指出，我國農(nóng)村的社會保障制度的建立和完善不可能照搬某個國家或者地區(qū)的模式，只能是在研究他國先進(jìn)的農(nóng)村社會保障制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國農(nóng)村的實際情況，制定出一套系統(tǒng)的、完善的符合中國國情的社會主義

8、農(nóng)村社會保障制度。筆者認(rèn)為完善我國農(nóng)村社會保障制度應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則、合理差別原則、中央和地方相結(jié)合原則、整體布局、分步推進(jìn)原則。同時，筆者對完善我國農(nóng)村社會保障制度提出若干建議，譬如要在全國范圍內(nèi)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步增加保障項目，建立完善的農(nóng)村社會保障體系等等。
　　 第六部分乃結(jié)語，是對前文的總結(jié)。筆者認(rèn)為，我國是農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中國家，在相當(dāng)一個時期內(nèi)不可能像西方發(fā)達(dá)國家那樣為農(nóng)民提