村民自治制度的法與文化困境——以新制度主義范式的視角.pdf

1、中國(guó)村民自治制度自產(chǎn)生到制度體系完全確立，中間經(jīng)歷了30年的時(shí)間，發(fā)展速度之快，規(guī)模之大，村民自治制度建設(shè)的成果令人矚目，然而隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展與城市相比仍十分滯后，村民自治制度經(jīng)歷最初的繁榮之后，各種問題和弊端也逐漸的顯露出來，民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策四個(gè)村民自治制度的組成部分都出現(xiàn)了與農(nóng)村本土文化傳統(tǒng)相互抵觸的現(xiàn)象，表現(xiàn)在許多村莊對(duì)于選舉及村務(wù)會(huì)議參與性不高，甚至抱有排斥心理。此外，一些村莊由于經(jīng)濟(jì)水平落后，

2、生活困難的村民大批外出打工，使得村莊呈現(xiàn)“空殼化”，村中出現(xiàn)無村務(wù)可管的狀況。種種現(xiàn)象表明，村民自治已經(jīng)遇到發(fā)展瓶頸，這個(gè)瓶頸就是制度的實(shí)施效力得不到充分發(fā)揮。
　　 上世紀(jì)70年代末興起的新制度主義，曾就制度發(fā)展規(guī)律及制度效力的進(jìn)行過研究。新制度主義關(guān)注社會(huì)生活中的制度因素，為探索制度變遷規(guī)律而提出了制度供給與需求、制度體系均衡、正式制度與非正式制度等富有重要意義的理論，運(yùn)用新制度主義者的制度分析范式審視中國(guó)村民自治制度的發(fā)展

3、歷程，能揭示村民自治制度的變遷過程中的弊端，從而也證明違反制度變遷規(guī)律，這也正是村民自治制度效力的問題根源所在。
　　 我國(guó)村民自治制度變遷的效力問題，還集中表現(xiàn)為沒有處理好法與文化之間的關(guān)系，在村民自治制度變遷過程中國(guó)家權(quán)力和秩序絕對(duì)主導(dǎo)，社會(huì)和意識(shí)被排除在外，使得制度變遷按照國(guó)家意志進(jìn)行，從而不適應(yīng)社會(huì)的制度需求，與社會(huì)的非正式制度之間產(chǎn)生矛盾，提高了制度成本，降低了制度效力。解決方法便是摸清農(nóng)村社會(huì)法與文化之間關(guān)系、法律制