強制收回國有土地使用權(quán)補償問題研究.pdf

1、肇端于20世紀80年代后期的國有土地使用權(quán)制度，是在借鑒香港的“土地批租”制度的基礎上結(jié)合我國的現(xiàn)實國情所創(chuàng)設的一項土地利用制度。該制度在不改變我國土地所有權(quán)制度的前提之下，充分發(fā)揮了土地的資本屬性，使其能夠作為一項重要的生產(chǎn)資料自由地進入市場領域，為完善我國市場經(jīng)濟的運行發(fā)揮了重要作用。由于出讓土地使用權(quán)更貼近于市場經(jīng)濟的要求，使得出讓土地使用權(quán)理所當然地成為我國土地利用體系的核心和私權(quán)保護的重點。物權(quán)社會化的理論認為，任何私有財產(chǎn)都

2、負有社會義務，即在符合公共利益需要的條件下，在公益與私益相沖突時，私益應當滿足公益的要求，具體到國有土地使用權(quán)上而言，因公共利益的需要，國家可以按照法定程序?qū)⒁呀?jīng)出讓的國有土地使用權(quán)予以收回。但是，私有財產(chǎn)的保護同樣是作為各國立法的重點，如何兼顧私益與公益之間的平衡關系，就成為了征收補償制度所要解決的重點。
　　 在我國，法律規(guī)定“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回只有在“在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可

3、以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應的補償?！痹摋l所規(guī)定的內(nèi)容，既是所謂的強制收回國有土地使用權(quán)問題。由于目前的立法一直延續(xù)著這種原則性的規(guī)定，對于一些需要明確的問題，如強制收回國有土地使用權(quán)的性質(zhì)、補償?shù)臉藴?、方式與程序等缺乏詳細的規(guī)定，導致在現(xiàn)實的操作中，土地使用權(quán)人的合法權(quán)益無法得到良好的保障。因此，如何在憲法與法律規(guī)定的原則下，通過相關制度的完善，對國家強制收回國有土地使用權(quán)的權(quán)

4、力進行必要的規(guī)制，既使得社會公共利益得到實現(xiàn)，有保障了出讓土地使用權(quán)的權(quán)益不受侵害。本文討論的焦點就是如何通過對強制收回國有土地使用權(quán)補償制度的完善來加強對土地使用權(quán)人合法權(quán)益的保護。
　　 本文約三萬字，除前言和結(jié)語共計三個部分。
　　 第一部分，強制收回國有土地使用權(quán)的基本理論。在該部分，本文分述了四個方面的內(nèi)容：國有土地使用權(quán)概述、國有土地使用權(quán)收回的內(nèi)涵、國有土地使用權(quán)收回行為的法律性質(zhì)以及國有土地使用權(quán)收回與土

5、地征收之間的關系。本部分在國有土地使用權(quán)制度進行梳理的同時，大膽地提出了收回國有土地使用權(quán)是一種公益征收的行為，并在此基礎之上論述強制收回國有土地使用權(quán)與土地征收之間的異同之處。
　　 第二部分，強制收回國有土地使用權(quán)補償現(xiàn)狀分析。在該部分，本文分述了三方面的內(nèi)容：國有土地使用權(quán)收回補償?shù)牧⒎òl(fā)展、現(xiàn)有補償規(guī)定存在的不足及其原因以及收回土地使用權(quán)補償中兩個亟待明確的問題。本部分在討論我國補償制度的發(fā)展沿革的基礎之上，指出相關立法

6、規(guī)定的不足及其產(chǎn)生的原因，并且明確了兩個在現(xiàn)實中極易混淆的問題，即退還出讓金或是房屋拆遷補償中的區(qū)位價是否屬于土地使用權(quán)收回補償?shù)姆懂牎?br>　　 第三部分，構(gòu)建強制收回國有土地使用權(quán)補償?shù)男聶C制。在該部分，本文分述了三個方面的內(nèi)容：明確公共利益的范圍、確定公正的補償標準以及建立收回國有土地使用權(quán)的法定補償制度。本部分首先論述了確定公共利益范圍和明確補償標準的重要性，因為這兩者一個是發(fā)起收回的前提條件，一個是明確補償?shù)母疽罁?jù)，只有