行政處罰聽證的適用范圍研究.pdf

1、權(quán)力分立與制衡是現(xiàn)代憲政的基本要求，按照早期的三權(quán)分立思想，國家權(quán)力可分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，其中行政權(quán)力是執(zhí)行法律的權(quán)力，也是與公民個(gè)人聯(lián)系最為緊密的權(quán)力。作為調(diào)整公共利益與個(gè)人利益的權(quán)力，行政權(quán)在現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)用極為頻繁，個(gè)人從“搖籃到墳?zāi)埂?，無所不在國家和社會組織的管理之下。另一方面，作為國家權(quán)力，行政權(quán)力又是強(qiáng)勢的，它以國家強(qiáng)制力作為后盾，每當(dāng)行政行為受到阻礙，行政目的無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，相應(yīng)的行政處罰便如影隨形，應(yīng)運(yùn)而生。

2、 權(quán)力是具有擴(kuò)張本能的，因而也是危險(xiǎn)的，而作為對行政相對人進(jìn)行處罰的行政權(quán)而言，體現(xiàn)更為明顯，更為直接，它輕則涉及到公民、法人的財(cái)產(chǎn)，重則涉及到主體的自由乃至生存。因此權(quán)力是需要制約的，越是影響人們切身利益的權(quán)力越要受到嚴(yán)格的制約。如果說整個(gè)近代行政法視為“控權(quán)”法，那么，對于行政處罰的控制則應(yīng)為重中之重。值得慶幸的是，對于現(xiàn)代行政權(quán)力特別是行政處罰權(quán)力進(jìn)行控制的諸多理論中，程序控制所具有的價(jià)值日益彰顯，通過正當(dāng)程序保證行政行為的公正性

3、成為明智的選擇。聽證程序正是這種思路的產(chǎn)物，通過聽證既擴(kuò)大了行政行為過程的公開，又能彰顯相對人的主體地位，保證行政處罰結(jié)果的公正性，因而應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代行政處罰程序設(shè)計(jì)的重要走向。有鑒于此，筆者以此為切入口，詳細(xì)論述聽證程序在行政處罰中的必要性，并對我國行政處罰聽證程序的適用范圍作出設(shè)想。 本文第一章第一節(jié)對行政處罰的概念作了探討，認(rèn)為行政處罰是行政主體依法對違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織所實(shí)施的一種懲戒，其后

4、對行政處罰的性質(zhì)作了具體分析，指出行政處罰是強(qiáng)制性權(quán)力，因而應(yīng)當(dāng)受到理性控制，而程序是控制行政權(quán)力擴(kuò)張的最佳良方，同時(shí)還論述了實(shí)體與程序關(guān)系，提出程序優(yōu)先原則，并進(jìn)一步指出行政處罰的程序性控制方向。 第二節(jié)著重對聽證程序進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，指出聽證程序是行政機(jī)關(guān)在作出重大行政處罰之前以特定方式聽取當(dāng)事人及利害關(guān)系人的陳述或申辯，并允許當(dāng)事人及利害關(guān)系人與執(zhí)法人員進(jìn)行質(zhì)證的程序，其后，對聽證程序的起源作了歷史性回顧，并結(jié)合我國聽證程序

5、的應(yīng)用進(jìn)行了展望，并認(rèn)為聽證程序蘊(yùn)涵著保障相對人合法權(quán)益、公正、民主和權(quán)威等價(jià)值，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鼮閺V泛的運(yùn)用。 第二章首先從確立行政處罰聽證程序范圍的必要性進(jìn)行探討，從公正與效率的關(guān)系及聽證本身特點(diǎn)兩個(gè)方面論述了設(shè)立適用范圍的必要性；第二部分主要講述確定行政處罰聽證程序適用范圍之模式和標(biāo)準(zhǔn)，提出我國聽證適用范圍的制定法模式，及確定適用范圍的行為標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn)；第三部分重點(diǎn)講述各國行政處罰聽證程序適用范圍擴(kuò)張的新趨勢，同時(shí)也講述了在我

6、國行政處罰聽證程序范圍的現(xiàn)狀，為下文問題的解決提供了參考。 本文最后一章著重對行政處罰聽證適用范圍的拓展提出了自己的看法，對我國的行政處罰聽證范圍的拓展提出自己的想法，主要從三個(gè)方面的擴(kuò)展展開論述：聽證程序適用之行為拓展；聽證程序適用之利益拓展及聽證程序適用之對象拓展等。最后對我國行政聽證程序適用的排除事項(xiàng)進(jìn)行了構(gòu)想，把諸如緊急情況，維護(hù)公共利益的行為，對當(dāng)事人權(quán)益不產(chǎn)生重大影響的行政處罰行為等排除出聽證程序的適用范圍；作者通過