我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力問題研究.pdf

1、“執(zhí)行力”一詞首先出現(xiàn)在工商管理領(lǐng)域并逐漸成為企業(yè)管理學(xué)界熟悉的名詞，國(guó)內(nèi)學(xué)者將其引入行政管理研究領(lǐng)域并提出“政府執(zhí)行力”一詞，其是順應(yīng)潮流與時(shí)代發(fā)展的需要。作為一種決定政府執(zhí)行各項(xiàng)管理活動(dòng)時(shí)力量和效力大小的關(guān)鍵因素，政府執(zhí)行力對(duì)于維系政府機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展有著極其重要的作用。溫家寶總理提出，在我國(guó)當(dāng)前很多大型組織中，不論是以政府為代表的公共部門組織，還是私有部門組織，都存在著或多或少的執(zhí)行力問題。盡管在理論上人們預(yù)期政府為一個(gè)執(zhí)行高效的

2、組織，然而在很多時(shí)候其卻表現(xiàn)出人浮于事、行政效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫等種種弊病。政府執(zhí)行力是指行政部門及其工作人員貫徹落實(shí)上級(jí)的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實(shí)踐能力，其核心是把思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實(shí)施的能力。從中央和地方關(guān)系上講，中央制定的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策、政策和法規(guī)絕大部分都要通過地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行才能得以落實(shí)。
　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個(gè)級(jí)次或組成部分，處于行政組織系統(tǒng)的底層，是我國(guó)行政組織體系的

3、“神經(jīng)末梢”，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其直接面對(duì)數(shù)以萬計(jì)的廣大農(nóng)民群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能不僅涉及到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的活動(dòng)，還涉及到對(duì)社會(huì)事物進(jìn)行管理的全部活動(dòng)，其是整個(gè)國(guó)家行政體系運(yùn)作的基礎(chǔ)，國(guó)家的各項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村的方針政策及工作任務(wù)一般都是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府貫徹落實(shí)的，在某種程度上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以說是國(guó)家意志在鄉(xiāng)村社會(huì)的“輸出”終端。因此，地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行能力事關(guān)國(guó)家意志和宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是貫徹和落實(shí)中央政策的保證

4、。但是事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力問題正在成為當(dāng)前我國(guó)行政體制改革深化的“瓶頸”。然而這個(gè)極端重要的問題卻一直被忽視，沒有進(jìn)入主流視野。正是在這個(gè)意義上，我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力關(guān)系到政府行政組織系統(tǒng)的公信力和合法性基礎(chǔ)。在這樣的戰(zhàn)略高度上，本文試圖從執(zhí)行力的一般分析及理論基礎(chǔ)說起，進(jìn)而陳述政府執(zhí)行力理論，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的特點(diǎn)，分析在政策執(zhí)行過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力不足的現(xiàn)象，同時(shí)進(jìn)一步分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力存在的問題及成因，最后根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情