中國農(nóng)村集體土地所有權(quán)困境及其解決方略.pdf

1、“三農(nóng)”問題的核心是土地問題，化解“三農(nóng)”問題取決于我國土地制度和相關(guān)配套政策的跟進(jìn)。土地制度中最關(guān)鍵的是農(nóng)地所有權(quán)問題。因此，研究農(nóng)地所有權(quán)問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國農(nóng)地所有權(quán)存在嚴(yán)重缺陷，我國農(nóng)地所有權(quán)已陷入嚴(yán)重困境。這已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。改革我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)已成為理論界共識。理論界就改革我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)觀點(diǎn)各異，主要包括改良論、私有化論、國有化論、弱化論和并存論。歷史是一面鏡子。要建立一項(xiàng)新的制度

2、，就必須深入考察分析我國集體土地所有權(quán)的歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展，這樣才能深刻認(rèn)識我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)困境和成因，從而找出適合我國基本國情的解決問題的正確途徑。基本國情主要有兩項(xiàng)：人地矛盾高度緊張和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對立。在基本國情決定之下，派生出其他需要考慮的因素：保障糧食安全，維護(hù)社會穩(wěn)定、市場化步驟和社會保障體系建立步驟相配合以及穩(wěn)中求進(jìn)的漸進(jìn)式推進(jìn)思路?；诨緡椋剂恐T多因素，構(gòu)建一種既能調(diào)動億萬農(nóng)民積極性，又能讓國家接受的具有可操作性的

3、“雙贏”模式應(yīng)該成為我國改革集體土地所有權(quán)的優(yōu)選方略。本文認(rèn)為改良論，取消集體土地所有權(quán)的私有化論，弱化論及并存論均不適合中國國情，不具有可行性；國有化是化解集體土地所有權(quán)困境的最佳方略，也對化解土地問題甚至“三農(nóng)”問題具有重要意義，對化解由此派生的其他經(jīng)濟(jì)社會問題也是必不可少的。因此打破地方公有制，取消土地雙軌制，實(shí)行國有化是必然趨勢。 本文約35000字，共分四個部分： 第一部分：考察中國集體土地所有權(quán)的歷史和現(xiàn)狀。

4、回顧我國土地所有權(quán)的歷史變遷，可以得出一條歷史規(guī)律：從古至今，我國農(nóng)地所有權(quán)變遷，實(shí)質(zhì)是在土地國家所有的基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化完善所有權(quán)和使用權(quán)的分離，國家所有權(quán)在變遷中居于主導(dǎo)地位?？疾炜偨Y(jié)集體土地所有權(quán)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)我國集體土地所有權(quán)已陷入嚴(yán)重困境。 第二部分：分析制度困境及成因：制度困境在于中國集體土地所有權(quán)主體虛位。主體虛位派生出內(nèi)源型困境和外源型困境。其成因一是在于土地所有權(quán)公益性和私益性矛盾平衡被打破，二是在于社會主義市場經(jīng)濟(jì)

5、體制的逐步建立和運(yùn)行，引發(fā)中國集體土地所有權(quán)固有矛盾加劇發(fā)展。 第三部分：評析改革模式：本部分歸納整理了國內(nèi)理論界主要觀點(diǎn)并就各模式利弊和制度風(fēng)險分別加以評析。私有化的優(yōu)勢是：確立農(nóng)民對土地?fù)碛信潘缘漠a(chǎn)權(quán)，使農(nóng)戶成為土地所有權(quán)主體；私有化的缺陷是：實(shí)際上否定了公有制與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的可能性。改良式主張是：實(shí)化農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體、完善土地經(jīng)營權(quán)和變革土地集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。改良模式的最大優(yōu)勢是“穩(wěn)定現(xiàn)行改革，穩(wěn)定農(nóng)民的預(yù)期，減

6、少社會震蕩”；改良模式的最大弊端是長期存在地歷史性缺陷并不能得到根本性解決。弱化論和并存論主張的較少。 第四部分：提出本文觀點(diǎn)：國有化是化解中國集體土地所有權(quán)困境的最佳方略。本部分評析了國有化的利弊和制度風(fēng)險，國有化的優(yōu)勢和效應(yīng)在于可以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營，增進(jìn)土地效益，可以實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控并在國家統(tǒng)一調(diào)控下，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利或利益的公平分配，同時有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)—體化發(fā)展；但是難度大、風(fēng)險高和周期長。探討了國有化的必

7、然性和可行性，必然性主要包括馬恩理論依據(jù)、基本國情的客觀要求、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求、土地功能的社會性所決定、保障農(nóng)民利益的前提和根本條件；可行性包括意識形態(tài)基礎(chǔ)、觀念基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和地權(quán)改革的環(huán)境條件。提出了國有化的指導(dǎo)思想和基本原則，指導(dǎo)思想是穩(wěn)定壓倒一切，循序漸進(jìn)；基本原則是其一，保障糧食安全；其二，市場化步驟和社會保障覆蓋面配合進(jìn)行，與基本國情矛盾的逐步舒緩相平衡；其三，注意與其他配套改革相呼應(yīng)，特別是與土地有關(guān)的司法救濟(jì)機(jī)制要