論我國公共租賃房法律制度的完善.pdf

1、公共租賃房制度是我國在實施經(jīng)濟適用房制度、廉租房制度的基礎(chǔ)上，為解決中低收入階層的住房困難問題而建立的政策性住房保障形式。這種住房保障形式是一種有條件的差別待遇,是對人們先天不平等的一種矯正,體現(xiàn)出了經(jīng)濟法對實質(zhì)公平和積極自由的維護。我國住房制度市場化改革之后,住房供給采取主要由市場供應(yīng)的“單軌制”模式,由此導(dǎo)致房價非理性上漲,造成絕大多數(shù)中低收入階層的住房困難。而現(xiàn)行保障性住房制度的設(shè)計存在著明顯漏洞,使相當一部分住房困難群體被排除在

2、住房保障范圍之外1,即所謂的“夾心層”,成為公共租賃房的主要保障對象。
　　公共租賃房制度在強調(diào)公平競爭的基礎(chǔ)上，注重對改革發(fā)展成果的公平分享,是“正當?shù)牟顒e待遇”。這一制度是對我國現(xiàn)行保障性住房制度的重要補充,甚至可以作為我國保障住房建設(shè)的主導(dǎo)方式來發(fā)展,在解決進城務(wù)工人員、新近就業(yè)大學(xué)生和城鎮(zhèn)低收入者等群體的住房問題方面發(fā)揮主力作用。大力發(fā)展公共租賃房,對于完善住房的保障體系,有效銜接住房市場和住房保障,實現(xiàn)住房“雙軌制”模式

3、具有重要意義。而公共租賃房保障對象的開放,更有利于維護社會穩(wěn)定和公平,實現(xiàn)公民的住宅權(quán)和城市經(jīng)濟的包容性發(fā)展。
　　本文通過采取實證分析、規(guī)范研究、比較研究、文獻資料調(diào)查等方法對公共租賃房制度進行考察,從公共租賃房提出的現(xiàn)實依據(jù)與研究現(xiàn)狀出發(fā),對公共租賃房的保障對象、融資模式、準入和退出機制、法律制定進行研究,構(gòu)建起具有一定參考價值的公共租賃房建設(shè)運營及管理制度。
　　文章主要分為四個部分:
　　第一部分,公共租賃房制

4、度概述。首先對現(xiàn)有概念進行比較分析,提出自己對公共租賃房定義的觀點;其次,從經(jīng)濟法實質(zhì)公平和積極自由視角出發(fā),發(fā)現(xiàn)該制度建立的價值基礎(chǔ);再次,從公共租賃房產(chǎn)生的制度背景出發(fā),即通過對經(jīng)濟適用房制度和廉租房制度不足的分析,提出該制度的優(yōu)勢所在。
　　第二部分,對公共租賃房制度的實證考察。立足于北京、重慶、上海、深圳國內(nèi)四個中心城市公共租賃房實踐及中央關(guān)于公共租賃房的規(guī)定,采取實證研究的方法,客觀反映出國內(nèi)公共租賃房的現(xiàn)狀,對我國公共

5、租賃房建設(shè)已經(jīng)取得的階段性成果進行分析和評價。
　　第三部分,對公共租賃房制度實施中存在問題的分析。在前部分實證研究的基礎(chǔ)上，提出公共租賃房發(fā)展應(yīng)注意的幾個重點問題,主要包括地方政府建設(shè)積極性、資金籌措、保障對象、法律健全等幾個方面,并深入分析這些問題對公共租賃房制度的危害。
　　第四部分,完善公共租賃房制度的相關(guān)建議。采取規(guī)范研究的方法,針對公共租賃房在制度構(gòu)建以及實踐操作中的不足,從提高政府積極性、擴大資金來源、確保分配