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1、循環(huán)經(jīng)濟的制度安排不是由于市場的原因引致的，其產(chǎn)生的動力來自于自然資源枯竭與人類生存的環(huán)境極度惡化的雙重壓力，它是外生的，所以這個制度建設(shè)的過程不能單從市場的角度來完成，政府應(yīng)該扮演重要、甚至更為重要的角色。進入二十一世紀，中國的經(jīng)濟發(fā)展到了一個新的關(guān)鍵時期，雖然對于資源與環(huán)境的危急現(xiàn)狀普遍有認同感，但是，由于制度建設(shè)的滯后，沒有人愿意輕易放棄對自然資源的掠奪和為追求經(jīng)濟增長的高速度而污染環(huán)境的行為，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有一定社會公益性
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