反壟斷法中的行政性壟斷問題研究.pdf

1、市場經(jīng)濟的核心與靈魂是公平有序的競爭，而行政壟斷是政府及其所屬部門違法行政，為了追求狹隘的不法利益，運用強制手段，排斥、限制競爭，破壞社會主義市場經(jīng)濟競爭關(guān)系，侵害市場公平競爭秩序的行為，是對競爭的極大危害。因此，行政壟斷的規(guī)制問題一直以來都受到社會各界的關(guān)注。2007年8月《反壟斷法》終于出臺，這部法律在規(guī)制我國行政壟斷的問題上相比以往法律有很多突破，但是仍然存在需要完善的地方。
　　 本文對我國和外國的行政壟斷問題進行了全面

2、深入地分析和研究，并提出了一系列解決中國轉(zhuǎn)型時期行政壟斷問題的具體措施。全文從以下幾個方面對行政性壟斷展開了論述：
　　 第一部分，行政性壟斷概述。對國內(nèi)外行政性壟斷的涵義進行了比較，認為行政性壟斷是行政主體濫用行政權(quán)力，對競爭造成實質(zhì)性限制的違法行為。行政性壟斷的主體包括中央政府部門，地方政府及地方政府部門，法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政性壟斷的表現(xiàn)形式主要有強制交易、地區(qū)封鎖、部門壟斷和強制聯(lián)合限制競爭。行政性壟斷的成因包括經(jīng)濟基

3、礎、政治根源和直接原因。
　　 第二部分，反行政性壟斷的立法概況?！斗磯艛喾ā分行姓詨艛嘁?guī)制的地位。行政性壟斷應該是反壟斷法的主要調(diào)整對象之一，因為，行政性壟斷本身具有經(jīng)濟性并且目前表現(xiàn)出了比經(jīng)濟壟斷更大的危害性，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的立法經(jīng)驗也為我們提供了很好的借鑒，加上我國所頒布的法律沒能有效制止行政壟斷的蔓延，行政性壟斷規(guī)制當然應該是《反壟斷法》的重要部分。對反壟斷法中的行政性壟斷的亮點與不足進行了研究。首先，對于反行政

4、性壟斷的管轄機構(gòu)，《反壟斷法》實際上仍沿用了《反不正當競爭法》的規(guī)定，將行政性壟斷排除在了反壟斷執(zhí)法機關(guān)的管轄范圍之外，由上級機關(guān)予以處理勢必會造成執(zhí)行中的困難。其次，《反壟斷法》對行政性壟斷的法律后果和救濟途徑也鮮有規(guī)定，責任的缺失和救濟不力削弱了該法對行政壟斷的規(guī)制效果。
　　 第三部分，國外反行政性壟斷制度借鑒。本部分詳細分析了美國、歐盟和俄羅斯及東歐的反行政性壟斷制度，對我國的立法啟示有四個方面：首先，行政性壟斷行為在全

5、世界范圍內(nèi)都客觀存在，行政性壟斷行為不光是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，對于市場化程度較高的發(fā)達國家而言，同樣存在著行政性壟斷行為，說明行政性壟斷具有普遍性和必然性。其次，各國對行政性壟斷采取的相關(guān)改革并沒有降低規(guī)制水平，政府在追求經(jīng)濟效率的同時，使得社會公平的目標也能獲得更大的保障，所以，各國政府加強了規(guī)制水平，進行了規(guī)制結(jié)構(gòu)的調(diào)整、改良和完善。再次，行政性壟斷行為的規(guī)制體制沒有完全統(tǒng)一的模式，各國政府在對行政性壟斷行為的規(guī)制方面并不同步，各自采取

6、自己特定的規(guī)制形式，并且發(fā)展出不同類型的新型規(guī)制。最后，各國對行政性壟斷規(guī)制建立了完善的法律法規(guī)，使得面向市場經(jīng)濟的法制和政府規(guī)制對公正有效的市場競爭提供了堅實的制度基礎，對技術(shù)和制度創(chuàng)新構(gòu)成很好的激勵。
　　 第四部分，防止行政性壟斷的途徑。完善《反壟斷法》規(guī)制行政性壟斷的對策。首先，完善反行政性壟斷執(zhí)行機構(gòu)。《反壟斷法》應該根據(jù)創(chuàng)新與借鑒相結(jié)合的原則、獨立權(quán)威原則、專業(yè)原則和權(quán)力制衡原則，設置一個能統(tǒng)一規(guī)制經(jīng)濟壟斷與行政壟斷

7、的執(zhí)行機構(gòu)，并詳細規(guī)定該機構(gòu)的職責與權(quán)限。其次，完善細化反壟斷立法。明確行政性壟斷的違法構(gòu)成要件，準確界定行政性壟斷的范圍，確立違法原則為行政性壟斷的規(guī)制原則，建立完備的法律責任體系。再次，完善其他相關(guān)法律制度。包括行政法、行政訴訟法、公共事業(yè)法等對行政性壟斷的規(guī)制。
　　 第五部分，結(jié)語。法律應當成為規(guī)制行政性壟斷的主要手段，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，《反壟斷法》必將日益顯示出它作為“經(jīng)濟憲法”的重要地位，行政性壟斷行為也必將越