我國土地征收程序制度研究.pdf

1、土地乃民生之本，孕育著人類的生命和財富，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，城市化建設(shè)的推進，建設(shè)用地大量增加，導致我國土地征收相當頻繁.政府土地征收涉及到社會的整體利益，與國民經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定與安寧息息相關(guān).如果處理不當，很可能損害各方的利益，造成相當嚴重的影響.我國有關(guān)土地征收的立法規(guī)定在《土地管理法》《土地管理法實施條例》《征用土地公告辦法》以及一些政府決定、部門規(guī)章之中.然而由于法律規(guī)定得不盡完善，導致現(xiàn)實中濫用土地征收權(quán)的現(xiàn)象屢

2、見不鮮，合法征地也會產(chǎn)生諸多糾紛，損害了廣大失地者的合法權(quán)益，非常規(guī)地加速了社會財產(chǎn)的再分配，損害了土地資源的有效利用，實體的不公往往源于程序的不公，沒有程序的公正，實體的公正很難讓人信服.對土地征收中的濫征亂征現(xiàn)象，我國的征收程序制度有不可推卸的責任，正是程序的不公，才導致實踐中諸多不合理現(xiàn)象的存在，我們應(yīng)對現(xiàn)行的征收程序進行深刻的檢討.土地征收事關(guān)國計民生，只有用“公正”“公開”“平等”“合理”的程序來保障，才能促進征收的順利進行，

3、更好平衡國家、集體和個人的利益，實現(xiàn)社會的公平正義.為此，本文以我國現(xiàn)行的土地征收程序法律規(guī)范為研究對象，對我國的土地征收程序法律規(guī)范進行反思，在借鑒域外土地征收程序立法例的基礎(chǔ)上，對我國土地征收程序的改革提出若干意見。除引言和結(jié)語外，本文共分為四個部分. 第一部分，我國土地征收程序的法理基礎(chǔ).該部分主要通過三點來展開論述，第一點，土地征收程序的概念與基本特征。明確了土地征收程序是指法律所規(guī)定的以行政機關(guān)的行政征收行為為核心的各

4、種行為所應(yīng)遵循的步驟、秩序和方式的總和。是行政征收程序、安置補償程序、權(quán)利救濟程序的有機組合。用地人、行政機關(guān)、被征用人甚至司法機關(guān)等都是其中的程序主體，在程序運行過程中體現(xiàn)了他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及利益分配機制。指出土地征收程序具有歷史性、目的性以及法定性的特征。第二點，土地征收程序的理論基礎(chǔ)。指出“正當法律程序理論”為土地征收程序的理論基礎(chǔ)，土地征收程序應(yīng)該秉承正當法律程序的優(yōu)良品質(zhì)，建立“公告”制度、“聽證”制度，“回避”制度以

5、及“救濟”制度。第三點，土地征收程序的制度價值。指出正當?shù)耐恋卣魇粘绦蛟诒Ｗo耕地，防止行政權(quán)利濫用、調(diào)和征地雙方矛盾、提高行政效率方面有著重大的作用。 第二部分，土地征收程序的比較法考察。本部分分別考察了英美法系、大陸法系的征收程序，以美國、加拿大、英國、法國、日本、韓國為“考察點”，研究了各個國家獨特的土地征收程序，概括了它們之間存在的共性，并指出兩大法系國家土地征收程序中可茲借鑒之處。 第三部分，我國土地征收程序制度

6、的缺陷。本部分也從三個方面來論述。首先，明確了我國土地征收程序的現(xiàn)行法律規(guī)定，概括出我國現(xiàn)行的土地征收具體步驟。其次，指出我國土地征收程序制度的不足，認為在我國的土地征收程序制度中，存在著兩大方面的缺陷：1.被征收人權(quán)利維護機制的缺陷；2.某些具體制度的缺失的缺陷。最后，文章剖析了我國土地征收程序制度失范存在的原因。認為由于思想意識方面的錯誤認識以及規(guī)范本身的缺陷導致了各種程序問題的產(chǎn)生。 第四部分，我國土地征收程序之完善。指出