關(guān)于完善我國養(yǎng)老保障制度的理性分析.pdf

1、隨著我國改革的深入帶來人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)的變化，給中國社會(huì)帶來了極其嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題，預(yù)計(jì)到2020年，全國老年人將達(dá)到2.43億，占總?cè)丝诘?7％，人口老齡化是21世紀(jì)一個(gè)重大的社會(huì)問題，也是新世紀(jì)人類發(fā)展的主要特點(diǎn)，中國也同樣面臨著嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)。
　　 本文首先回顧了我國養(yǎng)老保障體系的理論基礎(chǔ)，并且從我國養(yǎng)老保障制度發(fā)展的進(jìn)程入手，追溯到新中國成立以來，中國的養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了多次制度變遷。從大的方面看，可以分為三個(gè)基本階段：

2、一是新中國成立至上世紀(jì)80年代中的“傳統(tǒng)體制”階段；二是上世紀(jì)80年代中至90年代中的“社會(huì)統(tǒng)籌”階段；三是上世紀(jì)90年代中至今的“統(tǒng)賬結(jié)合”階段?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)初步建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)互濟(jì)；在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別。同時(shí)大力發(fā)展企業(yè)年金、鼓勵(lì)個(gè)人參加儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)，初步構(gòu)架一個(gè)多支柱的養(yǎng)

3、老保障體系。
　　 經(jīng)濟(jì)學(xué)的選擇理論是養(yǎng)老保障制度安排的理論基礎(chǔ)。不管是國家干預(yù)與自由競爭的選擇，還是平等與效率的選擇，經(jīng)濟(jì)學(xué)在這方面都取得了重要的成就，為養(yǎng)老保障制度的選擇提供了基礎(chǔ)與條件。凱恩斯的國家干預(yù)理論，以英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庀古為代表福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正與國家責(zé)任，公平與效益；福利經(jīng)濟(jì)學(xué)方法明確界定社會(huì)保障與社會(huì)福利的關(guān)系，研究社會(huì)保障的福利分配問題；消費(fèi)經(jīng)濟(jì)理論包括持久收入理論（弗里德曼）和生命周期理論（莫迪利

4、安尼）及理性預(yù)期理論，都為社會(huì)保障制度提供了理論基礎(chǔ)。
　　 本文從理論和實(shí)際角度闡明建立多支柱的養(yǎng)老保障體系對中國改革的重要性。具體表現(xiàn)在養(yǎng)老保障制度方面仍存在不少問題：一方面在設(shè)計(jì)上，制度目標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏公平與效率；制度體系缺乏系統(tǒng)性和完整性。另一方面在運(yùn)行上，養(yǎng)老保障實(shí)施機(jī)制較弱，法律的強(qiáng)制作用不能很好發(fā)揮；養(yǎng)老保險(xiǎn)的“歷史債務(wù)”問題嚴(yán)重；社會(huì)養(yǎng)老形式的單一性滿足不了社會(huì)發(fā)展需要：長期忽視農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度的改革等為我們提出了

5、一個(gè)新的研究命題。
　　 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，10多年來，中國成功啟動(dòng)了養(yǎng)老保障制度改革，養(yǎng)老保障體系已具雛形。本文結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及自身特點(diǎn)，提出了一方面完善養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)方面的建議：我國養(yǎng)老保障制度法律上存在著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未統(tǒng)一作出法律規(guī)定，且立法滯后等諸多問題；在養(yǎng)老保障籌資方式的選擇及多樣化，我國應(yīng)該在鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，以超前的眼界，整合社會(huì)資源為養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)；對于退休年齡應(yīng)重新考慮與設(shè)計(jì)，以緩解

6、老年高峰對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的壓力，現(xiàn)行養(yǎng)老．制度中的退休年齡過早是造成養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重的重要問題之一；同時(shí)將農(nóng)民的養(yǎng)老保障納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系中，將社會(huì)養(yǎng)老保障惠及到廣大的農(nóng)民。
　　 另一方面提出了關(guān)于完善養(yǎng)老保障制度運(yùn)行機(jī)制的建議：償還對老職工的養(yǎng)老金隱性債務(wù)，政府通過轉(zhuǎn)移存量國有資產(chǎn)、建立全國社?；饋韮敻峨[性的養(yǎng)老保障債務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)年金健康快速發(fā)展；創(chuàng)造條件，加快培育我國的養(yǎng)老基金市場：實(shí)現(xiàn)對社會(huì)養(yǎng)老基金的保值和增值；盡快出臺(tái)養(yǎng)