電力反壟斷法律規(guī)制研究.pdf

1、長期處于壟斷的電力行業(yè)缺乏競爭力，這不僅不利于行業(yè)的壯大和發(fā)展，而且制約了電力市場的成長和成熟。從上個世紀(jì)80年代以來，世界電力產(chǎn)業(yè)步入深刻的變革時期。這是由于科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展在電力領(lǐng)域的廣泛運用，更是因為市場化取向的經(jīng)濟理論的成功實踐，引發(fā)了人們對傳統(tǒng)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的重新認(rèn)識，導(dǎo)致了各國傳統(tǒng)的國有、垂直壟斷型的電力產(chǎn)業(yè)開始引入市場競爭機制，打破壟斷。在世界范圍內(nèi)，電力產(chǎn)業(yè)變革的范圍之廣、影響之深刻引人矚目。與此同時，我國選擇了市場經(jīng)濟

2、體制，正在推行打破電力壟斷的改革。作為關(guān)系國計民生的傳統(tǒng)自然壟斷產(chǎn)業(yè)，電力產(chǎn)業(yè)的變革需要政府的推動，而政府的推動主要是通過相應(yīng)的法規(guī)政策的引導(dǎo)來實現(xiàn)的。這場席卷全球的電力變革對每個國家的政府來說都是一個全新的課題。中國電力產(chǎn)業(yè)的變革實踐更需要理論加以指導(dǎo)。而現(xiàn)在的理論研究大多從經(jīng)濟方面來關(guān)注，從法律角度來研究的比較少。電力行業(yè)需要加強法律規(guī)制研究，制定相應(yīng)的法律制度。電力行業(yè)壟斷有其自然屬性原因、經(jīng)濟原因、行政原因，因而，電力壟斷可以分

3、為：自然壟斷、行為壟斷和行政壟斷。這其中有合理的壟斷和與經(jīng)濟發(fā)展不相符合的壟斷，與經(jīng)濟發(fā)展不相符合的壟斷造成了一系列弊端，引起諸多問題：如導(dǎo)致電力企業(yè)效率低下、侵害消費者權(quán)益、滋生腐敗等等。參照國外的電力改革反壟斷的經(jīng)驗，根據(jù)自己的實際情況，我國應(yīng)當(dāng)在堅持對電力行業(yè)的不同環(huán)節(jié)區(qū)別對待、維護有效競爭、保護消費者權(quán)益、合理協(xié)調(diào)反壟斷競爭執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管等原則的基礎(chǔ)上繼續(xù)打破壟斷，對政府監(jiān)管實施規(guī)制，構(gòu)建多層次的法律法規(guī)體系，加強反壟斷執(zhí)法，切