法治化稅收管理運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和發(fā)展，我國(guó)的稅收管理改革也進(jìn)入了逐步成熟的時(shí)期，和諧與法治成為新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推行之前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由于受到多年來“無稅論”思潮的影響，各級(jí)稅務(wù)部門采取的是非法治、非規(guī)范的稅收管理模式，充分體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)狀。1992年之后，我國(guó)開始推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨后，1994年我國(guó)開始實(shí)施分稅制，稅收在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活中的重要性越來越大，加上我國(guó)民主與法治進(jìn)程的加快，以法治稅與

2、依法治稅很快成為我國(guó)稅收管理的基本原則，但由于受到整個(gè)社會(huì)法治大環(huán)境的影響，以法治稅與依法治稅的進(jìn)程較為緩慢。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國(guó)的稅收管理法治化取得了積極的成效，但仍存在諸多問題，面臨諸多矛盾，與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建的基本要求存在差距，全面完善法治化稅收管理運(yùn)行機(jī)制成為當(dāng)前稅收領(lǐng)域改革的重要任務(wù)，如何采取切實(shí)可行的措施是亟待解決的重點(diǎn)問題。本文的主要立意是對(duì)此談點(diǎn)粗淺看法。 本文主要分為三部分，第一部分是對(duì)

3、稅收法治化的一般理解，包括的內(nèi)容：稅收法治化內(nèi)涵、稅收法治化目標(biāo)、稅收法治化原則、法治化稅收管理運(yùn)行機(jī)制的主要特征；主要觀點(diǎn)是將稅收管理的過程看作稅收法治化的過程。第二部分主要回顧了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推行以來法治化稅收管理運(yùn)行機(jī)制的基本情況，主要內(nèi)容包括：《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》相關(guān)情況、“三位一體”稅收管理格局、1994年的分稅制改革、1995年之后的稅收法治化、當(dāng)前稅收管理效率與效力偏低的表現(xiàn)及成因；主要觀點(diǎn)是稅收管理法治化取得了

4、積極成效，但仍存在諸多亟待解決的問題。第三部分主要說明了構(gòu)建法治化稅收管理運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策，包括的主要內(nèi)容：確立法治與規(guī)范的構(gòu)建原則、積極借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)建完善的稅收管理法治機(jī)制；主要觀點(diǎn)是法治化稅收管理運(yùn)行機(jī)制的完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，不可急于求成，更不可能一蹴而就，需要穩(wěn)步推進(jìn)；第三部分并就完善基層法治化稅收管理運(yùn)行機(jī)制提出操作方案，主要內(nèi)容包括：提高認(rèn)識(shí)、完善制度、完善程序、強(qiáng)化監(jiān)督、完善考核、強(qiáng)化責(zé)任追究、