“政務(wù)超市”：困境與出路.pdf

1、政府改革一直是一個(gè)持續(xù)不斷的話題。在某種程度上，實(shí)踐者和研究者不斷尋求促使政府更好運(yùn)作的新方法本身就是對(duì)這一話題的最好詮釋，盡管在具體的方法上還難以達(dá)成共識(shí)。長(zhǎng)久以來(lái)，市場(chǎng)理念作為管理和政策理念的根源，在政府改革中占有著主導(dǎo)地位。但伴隨著“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的興起，參與式、彈性化、解制型政府治理模式也逐漸進(jìn)入人們的視野。 “政務(wù)超市”的創(chuàng)建就是融合上述幾種治理理念的一次有益探索。它在政府活動(dòng)中引入了商業(yè)的模式，是政府原有體制設(shè)計(jì)和

2、制度實(shí)施在社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期具體操作過(guò)程中所探討出的一套理性制度模式。無(wú)論是在價(jià)值取向上，還是在制度設(shè)計(jì)上都有自己的獨(dú)特之處。然而，由于缺乏系統(tǒng)性制度變革，“政務(wù)超市”在自我發(fā)展中凸現(xiàn)了許多問(wèn)題，并隨之陷入改革困境。這就需要我們?cè)谕茝V“政務(wù)超市”的過(guò)程中，既要分析其出現(xiàn)問(wèn)題的原因，又要提出配套性的完善措施，讓這一政府創(chuàng)新成果發(fā)揮更大的效能。 本文通過(guò)對(duì)“政務(wù)超市”這一新型管理模式“創(chuàng)新——困境——再改革”過(guò)程的歸納與透視，一方面使我們

3、清楚地認(rèn)識(shí)到政府改革的艱難與反復(fù)，另一方面讓我們了解到政府在改革中所具有的雙重“身份”：由于社會(huì)發(fā)展、職能轉(zhuǎn)變、形象提升的需要，政府必須推動(dòng)自身改革；由于傳統(tǒng)觀念、利益驅(qū)動(dòng)、有限理性的掣肘，政府又造成了改革的不充分。由此看到，政府本身既是改革推進(jìn)的重要力量，也是阻撓改革進(jìn)程的“攔路虎”。 盡管如此，改革還是要繼續(xù)，而擁有雙重“身份”的政府更需要擺正自身的位置，在完善“政務(wù)超市”的路徑上，進(jìn)行理念的變革、制度的創(chuàng)新、機(jī)制的保障和措