論公益訴訟原告資格.pdf

1、保護(hù)公共利益在現(xiàn)代社會(huì)顯得日趨重要,而在許多國家已經(jīng)建立起來的公益訴訟制度受到人們關(guān)注,其在學(xué)術(shù)界引起了廣泛的爭(zhēng)論,在實(shí)踐中不斷被嘗試。目前在中國關(guān)于公益訴訟制度爭(zhēng)論的核心問題之一就是原告資格問題,即誰可以為保護(hù)公共利益而提起訴訟,這是公益訴訟制度在中國建立發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,本文以公益訴訟原告資格為中心展開論述。
　　本文除引言和結(jié)語,共由四部分組成:
　　引言部分主要論述了本課題的選題意義以及研究方法。結(jié)語部分對(duì)本文研究進(jìn)

2、行總結(jié)并指出可以進(jìn)一步拓展的方向。
　　第一部分公益訴訟及其原告資格。筆者首先從公益訴訟的界定入手,梳理了目前比較有代表性的對(duì)公益訴訟的定義,并在此基礎(chǔ)上對(duì)公益訴訟作出界定,概括出公益訴訟的特征及其分類。其次,筆者結(jié)合當(dāng)事人適格的概念,對(duì)公益訴訟原告資格作出界定,并說明其對(duì)于公益訴訟的重要意義。
　　第二部分公益訴訟原告資格的比較研究。這一部分從比較法的角度,介紹兩大法系多個(gè)國家有代表性的公益訴訟制度,特別考察了各項(xiàng)制度對(duì)公

3、益訴訟原告資格問題的規(guī)定。第一是大陸法系,包括德國、法國、日本、意大利,具有代表性的公益訴訟制度有團(tuán)體訴訟、典型訴訟、代替型公益訴訟、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟等。第二是英美法系,包括美國、英國、印度,具有代表性的公益訴訟制度有集團(tuán)訴訟、關(guān)系人訴訟、書信管轄權(quán)、檢察長提起公益訴訟及特定國家機(jī)關(guān)提起公益訴訟等。第三是比較分析,在比較研究各國多種公益訴訟制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)出各國享有公益訴訟主體資格的主體類型以及相關(guān)具體規(guī)定,以便為中國建立公益訴訟

4、制度,明確公益訴訟原告資格提供借鑒。
　　第三部分中國公益訴訟原告資格現(xiàn)狀。本部分從中國的立法現(xiàn)狀出發(fā),說明立法中雖沒有公益訴訟的概念,但仍可在現(xiàn)有法律條文中發(fā)現(xiàn)對(duì)公益訴訟的零星規(guī)定。其次,從公益訴訟的實(shí)踐出發(fā),分析公益訴訟原告資格在中國的現(xiàn)狀,指出公民的公益訴訟原告資格受到嚴(yán)格限定,社會(huì)團(tuán)體不具備公益訴訟原告資格,檢察機(jī)關(guān)及其他政府機(jī)構(gòu)不能以原告身份提起公益訴訟的現(xiàn)實(shí)。最后,在考察中國公益訴訟原告資格的立法和實(shí)踐的基礎(chǔ)上概括出中

5、國公益訴訟原告資格存在的問題。
　　第四部分對(duì)中國公益訴訟原告資格的思考。本部分在比較研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實(shí)際情況,深入闡述賦予三類主體公益訴訟原告資格理論依據(jù)、可能出現(xiàn)的問題及解決方式。一是賦予公民公益訴訟原告資格。其理論依據(jù)是當(dāng)事人適格理論,面臨問題是公民訴訟積極性不高、訴訟力量不足、訴訟成本負(fù)擔(dān)過重及濫訴等問題,并針對(duì)問題提出了解決方式。二是賦予社會(huì)團(tuán)體公益訴訟原告資格。其理論依據(jù)是糾紛管理權(quán)學(xué)說和訴訟信托理論,面臨問題是

6、社會(huì)團(tuán)體資格登記困難、不具備訴訟能力的團(tuán)體可能惡意訴訟、社會(huì)團(tuán)體是否有資格提起涉及賠償金的給付之訴等問題,并進(jìn)一步提出了解決方式。三是賦予檢察機(jī)關(guān)公益訴訟原告資格。首先筆者指出在賦予檢察機(jī)關(guān)原告資格時(shí),必須持審慎態(tài)度,檢察機(jī)關(guān)由于其地位的特殊性,作為公益訴訟原告應(yīng)居補(bǔ)充地位,再分析賦予其公益訴訟主體資格的理論依據(jù)、分析其面臨的問題并闡明問題的解決方式。從而指出有必要廣泛地賦予公民、社會(huì)團(tuán)體、檢察機(jī)關(guān)公益訴訟原告資格,但也必須通過制度的設(shè)