行政法與民法的調(diào)整界限研究——兼論二者的銜接.pdf

1、本文以強(qiáng)化對公民權(quán)利的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)良法之治為著眼點(diǎn)，在對我國相關(guān)基本法學(xué)理論檢討和對法治現(xiàn)實(shí)中的困惑反思的基礎(chǔ)上，提出我國應(yīng)當(dāng)明確公法與私法相區(qū)分的原則，厘清行政法與民法的調(diào)整界限，以防止公權(quán)力對私域的侵犯，培育私權(quán)意識與私法觀念。同時(shí)，將公法私法化、私法公法化現(xiàn)象作為行政法與民法的銜接進(jìn)行簡要闡述。 就法律基礎(chǔ)理論而言，我國學(xué)界在一些根本法律問題上還存在這樣或那樣的局限：通說關(guān)于“法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)”的認(rèn)識，屬于一種典型的

2、實(shí)證主義觀點(diǎn)，缺少對法律價(jià)值及其背后客觀社會(huì)事實(shí)的考量；公法與私法相區(qū)分的觀點(diǎn)得不到明確承認(rèn)，即使有部分學(xué)者極力主張，但對公私法本身的性質(zhì)及其區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)問題達(dá)不成共識。正是由于現(xiàn)行法律體系建立在這樣一些個(gè)不成熟的法學(xué)理論上，導(dǎo)致在實(shí)踐中產(chǎn)生了諸多困惑：公權(quán)力不當(dāng)干預(yù)私權(quán)利、行政侵權(quán)救濟(jì)阻礙重重、私權(quán)利不受限制的濫用，等等。要解決這些問題，就必須承認(rèn)公私法的區(qū)分，根據(jù)“權(quán)力支配說”界定行政法與民法的調(diào)整范圍，使二者的規(guī)制既不越權(quán)也不落空。

3、 關(guān)于識別行政法與民法調(diào)整界限的標(biāo)準(zhǔn)問題，繼續(xù)援用公私法區(qū)分的權(quán)力支配說，并將其細(xì)化為領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、利益標(biāo)準(zhǔn)、市場能力標(biāo)準(zhǔn)、成本與效能標(biāo)準(zhǔn)。首先行政法是作用于政治國家的法，民法則是調(diào)整市民社會(huì)的法。其二，行政法直接服務(wù)公共利益，民法更多的是與私益相關(guān)。其三，市場本身有能力解決的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由民法來規(guī)制，超出其能力時(shí)就需要行政法來調(diào)控。其四，在選擇規(guī)制方法時(shí)，宜權(quán)衡因選擇所導(dǎo)致的成本與產(chǎn)出。上述標(biāo)準(zhǔn)也不是絕對的，在運(yùn)用時(shí)可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展的情