秦漢西北邊地治理研究.pdf

1、邊郡概念有廣義、狹義之分，邊郡與內(nèi)郡生產(chǎn)方式的差異對(duì)社會(huì)面貌有決定性的影響。秦漢有過(guò)兩次邊郡設(shè)置的高潮，設(shè)立過(guò)眾多邊郡。邊郡有三種變化趨向：邊郡的內(nèi)地化，邊郡的維持，邊郡的衰落廢棄。秦漢設(shè)置過(guò)郡、屬國(guó)和刺史等常設(shè)職官機(jī)構(gòu)，還有一些特設(shè)軍鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，維持對(duì)西北邊地的控制。
　　 涉邊決策體制包括涉邊決策的需要、信息收集、朝議過(guò)程、制約監(jiān)督等環(huán)節(jié)。中央涉邊機(jī)構(gòu)有典客(大鴻臚)、典屬國(guó)、主客尚書等，主要是進(jìn)行邊政決策；地方行政系統(tǒng)執(zhí)行決策

2、中有很大實(shí)權(quán)，有的邊郡還代管了一些邊外事務(wù)。涉邊機(jī)構(gòu)的運(yùn)行有其自身的特點(diǎn)。秦漢文書在行政體制中有極重要的地位，涉邊文書在運(yùn)行中有其突出的特色。地方長(zhǎng)官自出條教，獨(dú)立施政創(chuàng)制。
　　 官吏任用有籍貫限制，還有很強(qiáng)的地域性因素，存在一定的規(guī)律。邊地存在不少官職空缺，需要職務(wù)代理的情況。有許多具體規(guī)定反映出人事任免具有若干理性行政的色彩。邊地官員選任受軍事斗爭(zhēng)的形勢(shì)、復(fù)雜的民族關(guān)系和武勇的社會(huì)風(fēng)氣等許多因素的影響。
　　 秦漢

3、王朝邊地治理的功績(jī)成效各異。秦逐漸制服、蠶食義渠，典型反映了秦在邊地開(kāi)拓治理中鍥而不舍的精神。西漢與烏孫關(guān)系的發(fā)展變化典型反映了西漢在邊地開(kāi)拓治理中取得的巨大成就，也反映出經(jīng)營(yíng)西域的艱巨性和復(fù)雜性。東漢在西北對(duì)羌人長(zhǎng)期用兵，代價(jià)巨大，典型反映了東漢在邊地治理中守成多于開(kāi)拓。
　　 國(guó)野之分、邊將權(quán)重可能是邊地治理特殊體制的歷史淵源。君主依故事而行，可能也是一種制度上的路徑依賴。秦漢地方行政體制將地方分成三類：京畿、內(nèi)郡和邊郡。秦