論我國核應(yīng)急法律制度的完善.pdf

1、核能作為一種清潔高效的能源,即將在人類應(yīng)對環(huán)境污染、氣候變化與能源緊張的矛盾沖突的進(jìn)程中發(fā)揮其巨大的潛力,但是2011年3月日本發(fā)生的核事故,又一次將核能的發(fā)展與安全問題擺在了人類的面前。筆者認(rèn)為應(yīng)該發(fā)展核能,但同時(shí)也應(yīng)該做好核安全工作。本文試圖從核安全的最后一道屏障——核應(yīng)急入手,為核安全工作添磚加瓦,以使核安全工作能更加順利的開展。
　　當(dāng)然本文是立足于我國的核應(yīng)急法律制度的現(xiàn)狀,通過五部分的論述,試圖對我國的核應(yīng)急法律制度中

2、存在的問題提出應(yīng)對之策。
　　第一部分:核應(yīng)急法律制度的概述。作為本論文的第一部分,該部分明確了核應(yīng)急法律制度的概念含義以及指出了完善核應(yīng)急法律制度的意義何在,以便于下文的論述。具體來說,首先對核事件、核事故的概念進(jìn)行了區(qū)分,明確了核應(yīng)急所針對的對象,在此基礎(chǔ)之上，提出了核應(yīng)急的概念并分析了其特征;其次,論述了核應(yīng)急法律制度的含義及意義,明確了本論文的研究對象。本部分的重點(diǎn)在于明確界定核事件和核事故,只有將這兩者區(qū)分開來,才能正確

3、界定核應(yīng)急法律制度的含義,它們最重要的區(qū)別在于所涵蓋的范圍大小不同。
　　第二部分:論述核應(yīng)急法律制度的原則。法律原則是統(tǒng)率法律制度的準(zhǔn)則和基準(zhǔn),該部分的論述希望對核應(yīng)急法律制度的構(gòu)建起到高屋建瓴的作用。該部分的主要內(nèi)容有預(yù)防為主原則、公眾參與原則以及信息公開原則,這三個(gè)原則共同構(gòu)成了核應(yīng)急法律制度的原則,其中最要的是預(yù)防為主的原則,法律不僅要解決事后的糾紛,更要預(yù)防糾紛的發(fā)生。
　　第三部分:介紹域外的核應(yīng)急法律制度?！八?/p>

4、山之石可以攻玉”,這一部分主要介紹了日本、法國、美國以及歐盟的核應(yīng)急法律制度,著重介紹了日本、法國的核應(yīng)急法律制度。介紹脈絡(luò)為:首先接受各個(gè)國家或地區(qū)的核應(yīng)急法律制度的發(fā)展歷程,然后總結(jié)各國或地區(qū)核應(yīng)急法律制度的特點(diǎn),以為我國借鑒。其中日本核應(yīng)急法律制度最主要的特點(diǎn)就是有專門的核應(yīng)急機(jī)構(gòu),便于核應(yīng)急工作的高效開展。法國的核應(yīng)急法律制度的顯著特點(diǎn)為統(tǒng)一的核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度,在此基礎(chǔ)之上，法國電力公司編制了統(tǒng)一的場內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃和執(zhí)行程序。

5、　　第四部分:我國核應(yīng)急法律制度的現(xiàn)狀。該部分一方面在于整理我國現(xiàn)有的核應(yīng)急法律規(guī)范,另一方面在于總結(jié)我國現(xiàn)在核應(yīng)急法律制度,且主要目的在于后者。我國目前的核應(yīng)急法律制度有建立了核應(yīng)急管理體制、核應(yīng)急預(yù)案制度、核應(yīng)急演習(xí)制度、應(yīng)急信息公開制度、資金和物資保障制度,盡管這一系列制度當(dāng)中存在不少問題,但為我國核應(yīng)急工作的進(jìn)一步開展奠定了基礎(chǔ)。這一部分著重論述分析了我國的核應(yīng)急管理體制與核應(yīng)急預(yù)案制度,特別是核應(yīng)急管理體制,分別論述了國家、地

6、方政府以及核電廠的職責(zé)所在。
　　第五部分:我國核應(yīng)急法律制度存在的缺陷及其完善措施。這一部分是本論文的重點(diǎn)所在,在上文的基礎(chǔ)之上，分析了我國目前的核應(yīng)急法律制度,并指出其中存在以下缺陷:我國核應(yīng)急法律規(guī)范數(shù)量少、框架粗、位階低、年代久;核應(yīng)急概念單一,亟需完善;現(xiàn)行管理體制已不能滿足實(shí)踐的需要;我國核應(yīng)急預(yù)案性質(zhì)定位不清等問題。并針對這些問題提出了完善之策,特別是創(chuàng)造性地提出了使用核應(yīng)急這一概念、設(shè)立核災(zāi)害基金或發(fā)行核災(zāi)害債券和