試論我國(guó)財(cái)政分權(quán)法律制度的構(gòu)建.pdf

1、很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，財(cái)政分權(quán)問(wèn)題一直是困擾中國(guó)財(cái)政學(xué)界和經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的突出問(wèn)題。圍繞著什么是財(cái)政分權(quán)，要不要財(cái)政分權(quán)，財(cái)政分權(quán)的度是什么，以及如何劃分財(cái)權(quán)事權(quán)，怎么規(guī)范財(cái)政分權(quán)法律體系等問(wèn)題，理論界出現(xiàn)了種種爭(zhēng)議和討論。特別是94年分稅制改革以后，由于財(cái)政體制出現(xiàn)了種種問(wèn)題和不足，實(shí)踐迫切需要構(gòu)建一套完善的財(cái)政分權(quán)法律制度。然而，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)財(cái)政法學(xué)文獻(xiàn)迄今仍多以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理相結(jié)合”、“國(guó)家實(shí)行中央和地方分稅制”等寥寥數(shù)條來(lái)概括。

2、現(xiàn)在看來(lái)，這些概括性的表述不僅法律色彩不足，也缺乏可操作性，更無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政職能的需要?；谶@些原因，本文第一部分試圖從財(cái)政的一般原理出發(fā)，通過(guò)分析財(cái)政在不同社會(huì)條件下的不同表現(xiàn)形式和職能，明確我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政的特殊職能：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)、收入分配、資源配置和社會(huì)優(yōu)化；以此作為統(tǒng)帥下文構(gòu)建財(cái)政分權(quán)制度框架的依據(jù)。接著文章對(duì)財(cái)政分權(quán)的概念內(nèi)涵進(jìn)行了界定，澄清了對(duì)財(cái)政分權(quán)概念的不同見(jiàn)解。在確定了我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政的本質(zhì)職能和則政分權(quán)

3、的基本內(nèi)涵后，本文著重分析財(cái)政分權(quán)和財(cái)政集權(quán)對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政職能的意義，通過(guò)對(duì)幾種經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)的總結(jié)，從財(cái)政分權(quán)有利于提高效率、有利于政府創(chuàng)新、有利于建立一個(gè)有限政府的角度談了財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義小康社會(huì)建設(shè)的意義及必要性。 本文第二部分著重分析財(cái)政分權(quán)在中國(guó)的實(shí)踐狀況，文章把中國(guó)的財(cái)政分權(quán)實(shí)踐劃分成兩大階段，即：94年以前和94年以后兩階段，其中94年以前我國(guó)財(cái)政分權(quán)主要表現(xiàn)為中央財(cái)政收入權(quán)力及支出責(zé)任從中央高度集權(quán)逐漸向地方

4、政府分權(quán)轉(zhuǎn)移；而94年以后，伴隨著分稅制的實(shí)行，財(cái)政權(quán)力有向中央政府集中的趨勢(shì)。從這兩大階段的劃分出發(fā)，文章分析了中國(guó)財(cái)政體制改革實(shí)踐的成績(jī)和不足；著重分析了94年以來(lái)我國(guó)分稅制改革的結(jié)果不足，表現(xiàn)為：地方缺乏穩(wěn)定大宗稅源、地方缺乏稅基稅源稅率確定權(quán)、基層財(cái)政嚴(yán)重困難等等；為進(jìn)一步分析打下基礎(chǔ)。 本文第三部分則通過(guò)對(duì)國(guó)外幾個(gè)財(cái)政制度比較典型的國(guó)家的財(cái)政分權(quán)實(shí)踐進(jìn)行比較分析，明確其借鑒意義。然后以現(xiàn)階段政府職能分析為基礎(chǔ)，從我國(guó)財(cái)

5、政四大職能出發(fā)，以效率為依據(jù)，確定了我國(guó)各級(jí)政府的事權(quán)，進(jìn)而對(duì)我國(guó)主要稅種提出了初步分割建議。具體表現(xiàn)為三個(gè)層次，首先，明確構(gòu)建財(cái)政分權(quán)制度的基本原則：即綜合考慮整體性原則；地方財(cái)政自主權(quán)原則；中央政府履行事先約定原則、硬預(yù)算原則等。其次，從基本原則和正反兩方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)提出了財(cái)政分權(quán)的基本制度框架：先按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求劃分財(cái)政職能；根據(jù)財(cái)政職能從經(jīng)濟(jì)效率出發(fā)劃分事權(quán)；以財(cái)政職能和事權(quán)為依據(jù)分割稅種；建立相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。