甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設問題研究——以臨洮縣玉井鎮(zhèn)為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是國家政權體系在農村地區(qū)設立的最基層政權組織，是黨和政府上情下達，下情上達，與廣大農民群眾保持密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是農村經濟建設和社會發(fā)展的重要組織者。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的逐步建立，城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、信息化對廣大農村地區(qū)產生了深刻影響，也對農村基層政權建設提出了挑戰(zhàn)，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設方面顯得特別緊迫。黨的十六屆五中全會提出要按照"生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主"的要求建設社會主義新農村

2、，緊接著又停征農業(yè)稅，徹底把農民從沉重的農村賦稅中解放出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織在農村基層社會中扮演的角色和功能發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作內容由催糧要款轉變成為農村社會提供公共產品和服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運轉經費大大減少，但服務農村社會經濟發(fā)展的任務卻在不斷增加。在此形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權職能如何界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何高效運轉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重心如何轉移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權體制如何改革等問題都需要認真地去思考和探索。
　　本文以臨洮縣玉井鎮(zhèn)為個案，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的

3、運行體系進行深入研究。第一部分介紹了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的涵義特征和地位作用，并對文中涉及到的相關理論做了概述。第二部分介紹了玉井鎮(zhèn)政權組織體系的結構和框架，重點分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉過程中存在的問題。第三部分著重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權權力結構、分稅制財政體制、農業(yè)稅費改革及壓力型行政體制等五個方面進行分析，找出阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運轉的深層次原因。第四部分圍繞完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權權能、機構改革、財政體制等三個方面提出了意見和建議。論文在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權如何科學定