論行政法上的比例原則——兼論比例原則在我國的確立.pdf

1、行政權(quán)作為現(xiàn)代國家中最強(qiáng)而有力的國家公權(quán)力之一，是現(xiàn)代國家正常運(yùn)行的必要條件。隨著行政權(quán)的日益擴(kuò)張，行政自由裁量的空間也不斷地?cái)U(kuò)大。作為行政權(quán)核心的自由裁量權(quán)極易被濫用的特性使得其在行使過程中不可避免的對(duì)公民權(quán)利造成侵害，因此需要對(duì)國家權(quán)力予以限制。而比例原則是通過調(diào)整手段和目的、公共利益和私人利益之間的關(guān)系，要求手段與目的、公益與私益相協(xié)調(diào)，以此來平衡國家權(quán)力與公民權(quán)利間的關(guān)系，從而最終達(dá)到保障公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義和目標(biāo)。同時(shí)各國實(shí)

2、踐已證明：比例原則在規(guī)范行政權(quán)力與保障公民權(quán)利方面發(fā)揮了巨大的作用，但是在我國行政法實(shí)踐中卻難覓蹤影。所以為了更好的規(guī)范自由裁量權(quán)，在我國確立該原則的意義尤為重大。 本文采用歷史的、比較的以及實(shí)證主義分析方法闡述了比例原則的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程及其在各國實(shí)踐的情況；在此基礎(chǔ)上還分析了比例原則在我國行政法上的立法及理論研究、實(shí)踐運(yùn)用現(xiàn)狀以及對(duì)存在這種現(xiàn)象的原因剖析，并詳細(xì)論證了在我國確立比例原則的必要性和可行性及該原則在我國立

3、法司法實(shí)踐中的具體運(yùn)用。最后簡要介紹了該原則的局限性及確立該原則的途徑。本文除了“引言”和“結(jié)束語”之外，共分為四章。 第一章為比例原則概說。首先對(duì)比例原則的概念進(jìn)行了界定。其次介紹了比例原則的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的內(nèi)涵，并主要論述該原則的三項(xiàng)子原則。最后從憲法和行政法兩個(gè)方面闡述比例原則構(gòu)建的理論基礎(chǔ)，從而在憲法方面為其提供堅(jiān)實(shí)的理論根基，在行政法方面為該原則發(fā)展完善及準(zhǔn)確運(yùn)用給予必要的理論支持，起了重要的推動(dòng)作用。 第二章全面

4、介紹了比例原則的演變歷程及其在其他國家(地區(qū))的實(shí)踐情況。首先本章從歷史的角度考察了比例原則的起源與發(fā)展，對(duì)該原則三個(gè)子原則的歷史發(fā)展進(jìn)行梳理，以更好的認(rèn)識(shí)和把握該原則發(fā)展的本質(zhì)與趨向。其次，橫向比較了比例原則在各國家(地區(qū))的實(shí)踐情況，并總結(jié)該原則在各國的適用特征,探究共同的規(guī)律，從而為論述該原則在我國的確立作以鋪墊。 第三章為比例原則在我國的確立及其確立的原因，這是本文的重點(diǎn)部分。首先，筆者介紹了該原則在我國行政法理論與實(shí)踐

5、中的研究現(xiàn)狀，說明該原則在我國并未引起足夠的重視，并對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行了解析。其次，在理論上將比例原則與大陸法系和我國的行政合理性原則進(jìn)行深入的比較分析，了解我國行政合理性原則在控制行政自由裁量權(quán)方面存在的明顯的缺陷以及比例原則實(shí)施的優(yōu)勢(shì)所在。從而論證確立該原則的必要性。最后筆者又詳細(xì)論證了在我國確立比例原則的必要性和可行性。 第四章為比例原則在我國實(shí)踐中的具體運(yùn)用、局限性及確立的途徑。筆者首先就比例原則在我國的實(shí)踐情況，分別從行政