論平等就業(yè)權(quán).pdf

1、在聯(lián)合國的人權(quán)條約和國際勞工組織(ILO)的基本公約中,平等權(quán)利與不歧視原則是兩個核心,平等權(quán)利是不歧視國際勞工標(biāo)準(zhǔn)所貫徹的法律精神,是反就業(yè)歧視的權(quán)利支點。就業(yè)是民生之本,是安邦之策;平等就業(yè)是現(xiàn)代社會平等價值的一個極其重要內(nèi)容,是保障人的基本權(quán)利的根本途徑。然而,在目前情形下,我們必須承認(rèn),而且需要有足夠的道德勇氣承認(rèn):我們正面臨就業(yè)不力與就業(yè)不平等的雙重困局,其中,就業(yè)不平等所導(dǎo)致的負(fù)面影響和破壞力是全局性的,遠(yuǎn)比我們想象的還要嚴(yán)

2、重,就業(yè)不平等是當(dāng)前社會不平等的一個最為突出的表現(xiàn)。隨著“和諧社會”、“執(zhí)政為民”、“以人為本”與“科學(xué)發(fā)展觀”等理念的興起,全體勞動者公平分享改革發(fā)展成果,已經(jīng)成為一種廣泛的社會共識,而平等就業(yè)則是實現(xiàn)這個基本目標(biāo)的根本途徑。正是從該意義上講,平等就業(yè)權(quán),這個既具有樸素的平民情節(jié),又關(guān)系到職場的民主化、多樣性和機會均等等具有社會正義性質(zhì)和法律意義的重大課題,就不再是一個簡單的權(quán)利宣示,而是一種積極的權(quán)利主張,是廣大勞動者的一個最普遍的

3、利益訴求。同時,平等就業(yè)權(quán)的正面研究和依法保障,不僅寓意深遠(yuǎn),而且應(yīng)當(dāng)成為新時期理論思考和制度設(shè)計的著力點。
　　依法構(gòu)建一個“體系健全、制度完備、功能發(fā)達(dá)、保障有力”的平等就業(yè)權(quán)的制度體系,是本文研究的中心任務(wù)。本文在研究思路上以平等就業(yè)權(quán)為中心,注重從權(quán)利本身入手;以形式平等就業(yè)權(quán)和實質(zhì)平等就業(yè)權(quán)為主線,重視對平等就業(yè)權(quán)的正面研究和制度創(chuàng)設(shè);以消除平等就業(yè)障礙為保障,依法規(guī)范平等就業(yè)權(quán)與用工自主權(quán)這對最基本、最核心的關(guān)系,致力

4、于從法制層面建構(gòu)符合我國國情的平等就業(yè)權(quán)的制度體系,從而為依法保障平等就業(yè)權(quán)提供最直接和最有效的法制支撐。同時,本文結(jié)合歷史與當(dāng)前、國際與國內(nèi)、理論與實踐,運用多種研究方法,對平等就業(yè)權(quán)的概念體系、理論體系、內(nèi)容體系、運行機制和保障機制等基礎(chǔ)而重要問題做了比較系統(tǒng)的研究和闡釋。
　　本文在結(jié)構(gòu)安排上共分為六個部分。第一部分為回溯與反思及我國平等就業(yè)權(quán)的現(xiàn)狀與主要問題。第二部分為平等就業(yè)權(quán)的解讀。第三部分為平等就業(yè)權(quán)的理論基石。第四

5、部分為我國平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系。第五部分為我國平等就業(yè)權(quán)的運行機制——統(tǒng)一人力資源市場。第六部分為我國平等就業(yè)權(quán)的保障制度。
　　第一章:回溯與反思:我國平等就業(yè)權(quán)的現(xiàn)狀及主要問題
　　本部分一方面對平等就業(yè)權(quán)的國際經(jīng)驗做了比較系統(tǒng)的梳理、分析和論證,并對平等就業(yè)權(quán)的國際實踐做了簡要評價。值得一提的是,平等就業(yè)權(quán)的西方實踐無不告訴我們這樣一個道理:平等就業(yè)權(quán)是一個綜合性很強的權(quán)利束,保障平等就業(yè)權(quán)是一個整體框架,需要廣泛參與

6、和集體行動,其中,除了法制的關(guān)鍵性力量外,政治意志與社會一致也必不可少。同時,在經(jīng)濟全球化背景下,必須轉(zhuǎn)變就業(yè)的傳統(tǒng)觀念與政策,把平等就業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)和減少失業(yè)的一個關(guān)鍵措施。什么時候放棄了平等就業(yè),不僅失業(yè)問題無法根本解決,而且不平等就業(yè)所導(dǎo)致的問題就會累積到摧毀社會基本價值體系的嚴(yán)重程度;另一方面,本部分對平等就業(yè)權(quán)在我國的政策立法及研究現(xiàn)狀做了系統(tǒng)梳理,同時還對平等就業(yè)權(quán)在我國存在的各種深層次問題給予了格外關(guān)注,并著重指出:從整體

7、上講,我國的平等就業(yè)權(quán)策略還只是一種對當(dāng)前各種就業(yè)問題簡單應(yīng)對的被動策略,是一種存在“系統(tǒng)性”缺陷的平等就業(yè)權(quán)策略,是一種沒有中國立場的平等就業(yè)權(quán)策略;在各種不平等就業(yè)的問題中,最核心的問題在于勞動者平等就業(yè)權(quán)的實際淪落和用工自主權(quán)對平等就業(yè)權(quán)的肆意剝奪和侵害。
　　在對平等就業(yè)權(quán)中西模式比較研究的基礎(chǔ)上，本部分最后指出:一方面,平等就業(yè)權(quán)在全世界都是一個重大的“責(zé)任話語”,具有不同的“意思場域”;平等就業(yè)權(quán)絕不是一個抽象或均衡的

8、問題,而是一個與各個國家和未來緊密勾聯(lián)在一起的“具體問題”。平等就業(yè)權(quán)在西方有其獨特的文化支撐、理論支撐和制度支撐。另一方面,我國對平等就業(yè)權(quán)的研究,既不能只滿足于對平等就業(yè)權(quán)的國際立法及實踐進(jìn)行簡單的描述,不能簡單地用表態(tài)的方式去看待平等就業(yè)權(quán)的國際化,也不能不加反思和批判就在描述中不知不覺地接受西方的經(jīng)驗及其支配。實際上，平等就業(yè)權(quán)的世界性并非一個全新的現(xiàn)象,確切地講,而是一種對待平等就業(yè)權(quán)問題的視角。因此,平等就業(yè)權(quán)在我國的理解、

9、定位和實踐必須充分結(jié)合我國國情,實現(xiàn)平等就業(yè)權(quán)的“中國化”。同時,任何理論體系都必須通過某一核心概念展開它自身。我國平等就業(yè)權(quán)制度的創(chuàng)設(shè),首先必須依賴于對平等就業(yè)權(quán)概念本身的準(zhǔn)確理解和充分把握。由此,重構(gòu)我國平等就業(yè)權(quán)的概念體系,成為建構(gòu)我國平等就業(yè)權(quán)制度體系、破解我國不平等就業(yè)問題的一個最基本的理論前提。
　　第二章:平等就業(yè)權(quán)的解讀:社會法視野中的平等就業(yè)權(quán)
　　如本文第一章所指出,平等就業(yè)權(quán)既是一個世界話語,更是一個具

10、有不同“意思場域”的具體問題,因此,選擇一種合適的“理論場域”重構(gòu)我國平等就業(yè)權(quán)的概念體系,成為建構(gòu)我國平等就業(yè)權(quán)保障制度的一個最基本的理論前提。本章的目的就是在社會法視野中解讀并構(gòu)建有中國特色的平等就業(yè)權(quán)的概念體系。以公法、私法和社會法為分類方法的“三元法律結(jié)構(gòu)”和勞動法屬于社會法范疇的觀點,不僅在西方得到廣泛的認(rèn)同,在我國也成為勞動法學(xué)界的通說。因此,社會法理念應(yīng)當(dāng)成為我們考察平等就業(yè)權(quán)的主要理論背景和“理論場域”。同時,只有把平等

11、就業(yè)權(quán)置身于社會法視野下,才能獲得對其最充分的理解,平等就業(yè)權(quán)的制度功能才能獲得最大限度的釋放。在對平等就業(yè)權(quán)概念體系的解讀和建構(gòu)中,本章不僅對社會法的源起、發(fā)展、概念、性質(zhì)和位階等基本問題做了梳理和分析論證,并特別闡述了社會法特殊的法律本位、權(quán)利與義務(wù)觀、法律原則以及獨立位階等對平等就業(yè)權(quán)產(chǎn)生了全面而深遠(yuǎn)的影響,平等就業(yè)權(quán)在社會法視野中找到了其嶄新的注解。在對社會法基本范疇論述的基礎(chǔ)上，本章還對一直以來就爭論不休的平等與平等權(quán)利這些基

12、礎(chǔ)而重要問題做了特別闡釋。當(dāng)然,本章要解決的中心問題還是平等就業(yè)權(quán)概念體系的建立。其中涉及如下關(guān)鍵問題:平等就業(yè)權(quán)的概念;平等就業(yè)權(quán)的屬性;平等就業(yè)權(quán)與自主擇業(yè)權(quán)的關(guān)系;平等就業(yè)權(quán)與反就業(yè)歧視的關(guān)系;平等就業(yè)權(quán)與用工自主權(quán)的關(guān)系。這些最基本、最核心和最關(guān)鍵的問題,不僅是人們長期以來就爭論不止的重要話題,也成為建構(gòu)我國平等就業(yè)權(quán)概念體系的支柱性問題。
　　本部分最后指出:在對平等就業(yè)權(quán)概念體系全面解讀的基礎(chǔ)上，我們還無法全面揭開我國

13、平等就業(yè)權(quán)制度體系的神秘面紗。因此,繼續(xù)探索平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)部權(quán)利內(nèi)容體系,是不可回避的一個重要問題。首先要為平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系的確立提供一種理論上的證成,并究問平等就業(yè)權(quán)內(nèi)容體系的法律配置的妥當(dāng)性和正當(dāng)性。于是,在全面解讀平等就業(yè)權(quán)概念體系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探究平等就業(yè)權(quán)內(nèi)容體系所依據(jù)的理論基石,便成為具有實質(zhì)意義的一個重大問題。
　　第三章:平等就業(yè)權(quán)的理論基石
　　在第二章末尾的論述中,我們已經(jīng)認(rèn)識到:繼續(xù)探索平等就業(yè)權(quán)的

14、內(nèi)部權(quán)利內(nèi)容體系,是進(jìn)一步揭示我國平等就業(yè)權(quán)制度體系的一個不可回避的重要問題。首先要為平等就業(yè)權(quán)內(nèi)容體系的確立提供一種理論上的證成,尋求一種共識性的信念而非一種功利性的證明。本文認(rèn)為,在社會法視野下,社會法獨特的法律本位和價值承載為平等就業(yè)權(quán)內(nèi)容體系的確立找到了最合適的“意思場域”,平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系在社會法視野中也就有了明確而特殊的涵義。
　　本章的中心論點是:平等就業(yè)權(quán)的核心理論基石是社會法及其所蘊涵的法律本位社會利益。本章

15、的論證邏輯為:以社會法本位社會利益作為平等就業(yè)權(quán)的宏觀理論基石,從宏觀層面探尋平等就業(yè)權(quán)的兩個向度;以社會法所蘊涵的核心權(quán)利社會權(quán)作為平等就業(yè)權(quán)的中觀理論基石,從中觀層面刻畫平等就業(yè)權(quán)的三個維度;以社會法的基本權(quán)利之生存權(quán)作為平等就業(yè)權(quán)的微觀理論基石,從微觀層面解讀平等就業(yè)權(quán)的基本規(guī)定性。總之,社會法法律本位、核心權(quán)利和基本權(quán)利作為平等就業(yè)權(quán)的理論基石,不僅有其妥當(dāng)性和正當(dāng)性,而且能夠使平等就業(yè)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容獲得最充分的展開。
　　

16、第四章:我國平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系
　　確立一個什么樣的平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系,不僅是我國平等就業(yè)權(quán)制度體系建構(gòu)的一個難點,也是本文所致力于建構(gòu)的平等就業(yè)權(quán)制度體系的實質(zhì)內(nèi)容。隨著平等就業(yè)權(quán)概念體系的確立和平等就業(yè)權(quán)的理論基石的建立,社會法視野中平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系就獲得了堅實的概念支撐和理論支撐,其建構(gòu)就不再那么困難了,并呈現(xiàn)出呼之欲出的態(tài)勢。
　　本章論述的目標(biāo)是:立足于平等就業(yè)權(quán)在我國面臨的主要問題、所承載的特殊功能、及其

17、所訴求的制度目標(biāo)等因素，建立符合我國國情的平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系。在整體上，我國平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系由兩個層面構(gòu)成:一是形式平等就業(yè)權(quán)，二是實質(zhì)平等就業(yè)權(quán)。平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系的第一層次即形式平等就業(yè)權(quán)。所謂形式平等就業(yè)權(quán)，是指作為平等就業(yè)權(quán)的主體勞動者，在法律上享有平等就業(yè)的權(quán)利。形式平等就業(yè)權(quán)的基本內(nèi)容包括:就業(yè)準(zhǔn)入和就業(yè)退出的權(quán)利平等;法律賦予勞動者的就業(yè)權(quán)利平等;勞動者的就業(yè)機會平等;勞動者在勞動力市場中的競爭規(guī)則平等。形式平等就

18、業(yè)權(quán)的要義和基本價值是保證所有勞動者都有一個平等的起點，是人權(quán)平等和自由原則在就業(yè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系的第二層次即實質(zhì)平等就業(yè)權(quán)。所謂實質(zhì)平等就業(yè)權(quán)，是指作為平等就業(yè)權(quán)的主體勞動者，由于其在社會、經(jīng)濟、文化等方面存在事實上的差異，并基于平等就業(yè)權(quán)所承載價值功能的客觀需要，進(jìn)而所依法享有的從國家那里所獲得的就業(yè)幫助、并在實質(zhì)層面上實現(xiàn)就業(yè)平等的權(quán)利。實質(zhì)平等就業(yè)權(quán)的基本內(nèi)容包括:提供“體面勞動”;反就業(yè)歧視;加強職業(yè)培訓(xùn);

19、強化社會保障。實質(zhì)平等就業(yè)權(quán)的要義和基本價值是在彌補形式平等就業(yè)權(quán)不足的基礎(chǔ)上，為社會弱勢群體就業(yè)提供傾斜保護，確保其在結(jié)果上享有平等就業(yè)權(quán)。實質(zhì)平等就業(yè)權(quán)不僅是社會利益在就業(yè)領(lǐng)域的根本要求，也是社會權(quán)在就業(yè)領(lǐng)域?qū)ψ杂蓹?quán)的修正和推動，更是生存權(quán)在就業(yè)領(lǐng)域的價值依歸。如果說形式平等就業(yè)權(quán)為勞動者平等就業(yè)提供了一個起點平等的機會，那么，實質(zhì)平等就業(yè)權(quán)則為勞動者在結(jié)果意義上提供了平等就業(yè)的最終保障。因此，在社會法視野下，形式平等就業(yè)權(quán)是平等就

20、業(yè)權(quán)的基本要求，實質(zhì)平等就業(yè)權(quán)是平等就業(yè)權(quán)的終極目標(biāo)?？傊?，我國平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系應(yīng)當(dāng)是形式平等就業(yè)權(quán)與實質(zhì)平等就業(yè)權(quán)的完美結(jié)合，兩者最終統(tǒng)一于社會法本位社會利益之上。
　　第五章:我國平等就業(yè)權(quán)的運行機制—統(tǒng)一人力資源市場
　　任何理論建構(gòu)與制度創(chuàng)設(shè)最終都需要在社會實踐中得到充分的檢驗。尤其是在中國社會轉(zhuǎn)型時期，人們解決許多重大社會問題的難點并不是看不清問題的實質(zhì)或者提不出解決問題的最佳方案，而是如何有效推行和實現(xiàn)的問題

21、。當(dāng)我們對社會法視野中平等就業(yè)權(quán)的概念體系、理論基石和內(nèi)容體系等重要問題做了系統(tǒng)的闡述以后，接下來的任務(wù)就是如何使平等就業(yè)權(quán)這個龐大而復(fù)雜的體系在實踐中運行并得以落實，這是平等就業(yè)權(quán)保障的關(guān)鍵。同時，平等就業(yè)權(quán)所涉及的領(lǐng)域和因素非常廣泛并無比復(fù)雜，在中國目前的情形下，我們還無法找到比市場化平等就業(yè)的更好的機制和辦法。因為，平等就業(yè)權(quán)龐大而復(fù)雜的權(quán)利內(nèi)容只有在人力資源市場中，才能獲得最充分的展開。在平等就業(yè)權(quán)的運行機制市場化的基礎(chǔ)上，建立

22、我國統(tǒng)一的人力資源市場，成為我們改革的終極目標(biāo)。
　　本章論證的進(jìn)路和主要觀點為:首先，本章不僅交代了勞動力市場的定義和特征等基礎(chǔ)性問題，還對勞動力市場中與平等就業(yè)權(quán)密切相關(guān)的政府角色、企業(yè)社會責(zé)任等復(fù)雜問題做了專門闡述。其次，本章依比較法的視角對中外勞動力市場的實踐做了梳理和分析，并著重指出我國勞動力市場存在的主要問題。最后，本章的中心任務(wù)是重構(gòu)我國統(tǒng)一人力資源市場。建立何種模式的統(tǒng)一人力資源市場，是破解我國不平等就業(yè)問題的關(guān)鍵

23、。本部分在對重構(gòu)我國統(tǒng)一人力資源市場的目標(biāo)、內(nèi)涵和性質(zhì)等基本問題逐一闡釋后，進(jìn)一步提出了重構(gòu)我國統(tǒng)一人力資源市場的整體架構(gòu)即六個“統(tǒng)一”:統(tǒng)一人力資源市場法制;統(tǒng)一人力資源市場范圍;統(tǒng)一人力資源市場管理體制;統(tǒng)一人力資源市場用工制度;統(tǒng)一人力資源市場服務(wù)體系;統(tǒng)一人力資源市場社會保障制度。應(yīng)當(dāng)說，本文所設(shè)計的我國統(tǒng)一人力資源市場的架構(gòu)，并不是“空穴來風(fēng)”，而有其現(xiàn)實根據(jù)和必然訴求。同時，上述六個“統(tǒng)一”既相互獨立，又相互影響和促進(jìn);它們

24、從不同角度和層次為我國統(tǒng)一人力資源市場的建構(gòu)提供了相對完整的制度支撐，并為平等就業(yè)權(quán)各項權(quán)利的充分展開和有效運行提供了堅實的平臺保障。當(dāng)然，本部分也特別指出:處于一個經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的國家，受各種復(fù)雜因素的影響和制約，我國統(tǒng)一人力資源市場的重構(gòu)既要與計劃經(jīng)濟的“遺產(chǎn)”相對接，又要直面新形勢、新問題和新要求，既有破題之難，也有立題之惑，確實是一項宏大而異常艱巨的歷史任務(wù)。同時，重構(gòu)我國統(tǒng)一的人力資源市場，涉及方方面面，統(tǒng)一人力資源市場的運行

25、和實施遠(yuǎn)比我們想象的還要復(fù)雜和困難。總之，在統(tǒng)一勞動力市場的構(gòu)建中，如果我們不在人力資源市場的規(guī)制上下工夫，不在中介服務(wù)體系的建設(shè)上下工夫，不在就業(yè)能力的培育上下工夫，中國的就業(yè)問題就不可能得到解決。當(dāng)GDP不斷飛漲的時候，對于撲面而來的就業(yè)壓力，中國成了‘睡不著”的國家?，F(xiàn)在的問題已經(jīng)很清楚了:經(jīng)濟增長已經(jīng)很高了，在這種情況下，我們還存在很大的就業(yè)問題，這確實需要我們從更廣泛和更深層次來思考和解決這一問題了。所有這些重大問題，成為我國

26、統(tǒng)一人力資源市場改革者和設(shè)計者們的新課題。
　　第六章:我國平等就業(yè)權(quán)的保障制度
　　“無救濟便無權(quán)利”，借用這句話，我們可以說:無保障，平等就業(yè)權(quán)最終只是一張沒有兌現(xiàn)的“空頭支票”。從法學(xué)的角度來研究平等就業(yè)權(quán)，需要關(guān)注的最重要的問題就是依法對平等就業(yè)權(quán)進(jìn)行保護和救濟。按照本文所確立的平等就業(yè)權(quán)制度體系，正如我們所設(shè)想的那樣，新的平等就業(yè)權(quán)制度體系將成為促進(jìn)我國就業(yè)和推動和諧社會建設(shè)的一個關(guān)鍵性力量。同時，平等就業(yè)權(quán)所發(fā)揮

27、的這種巨大作用還必須有賴于一個切實有效的權(quán)利保障制度。在各種可以選擇的方案中，依法保障平等就業(yè)權(quán)無疑是最直接、最可靠和最有效的制度選擇。尤其是在我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，在就業(yè)壓力不斷加劇而平等就業(yè)規(guī)制“失范”、用工自主權(quán)無限擴大而平等就業(yè)權(quán)利“短缺”的特殊背景下，突出平等就業(yè)權(quán)的法制保障，就顯得格外迫切。我們始終堅信:我們不能再陶醉于目前因大量便宜勞動力所帶來的經(jīng)濟增長和表面繁榮。因為如果沾沾自喜，我們就會忽視法制建設(shè)，不去建立有利于

28、保護平等就業(yè)權(quán)的法律制度。因此，依法保障平等就業(yè)權(quán)，不僅是國家尊重和保障基本人權(quán)的一個現(xiàn)實性命題，也是本文建立平等就業(yè)權(quán)制度體系的最終目標(biāo)。
　　同時，依法保障平等就業(yè)權(quán)的核心任務(wù)是，從立法、執(zhí)法和司法三個層面構(gòu)筑有中國特色的平等就業(yè)權(quán)法律保障制度體系。在立法方面，本部分不僅闡述了我國平等就業(yè)權(quán)立法保障的價值定位和立法模式，還分別從《憲法》、《勞動法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等三個方面論述了推進(jìn)我國平等就業(yè)權(quán)保障的立法建設(shè)，其中，著重論述

29、了在《勞動法》和《就業(yè)促進(jìn)法》層面建立我國反就業(yè)歧視法制的極端重要性，并對反就業(yè)歧視法制的若干基本問題給予了積極的回應(yīng)。同時，為了深化社會法視野中實質(zhì)平等就業(yè)權(quán)的應(yīng)有涵義，本部分還對反就業(yè)歧視中女性勞動者的特殊保護問題做了專門論述。在執(zhí)法方面，本部分針對我國平等就業(yè)權(quán)保障行政執(zhí)法中存在的主要問題，對平等就業(yè)權(quán)執(zhí)法保障的立法建設(shè)、組織建設(shè)、工作機制建設(shè)、執(zhí)法重點和執(zhí)法監(jiān)督等重點問題一一予以論述。在司法方面，本部分在指出我國平等就業(yè)權(quán)司法保

30、障不足的基礎(chǔ)上，從《憲法》、《勞動法》和其它相關(guān)法律和訴訟機制等角度，分別闡述了我國平等就業(yè)權(quán)司法保障的制度建設(shè)。其中，本部分特別對平等就業(yè)權(quán)司法保障中的憲法司法化、勞動爭議處理體制改革、平等就業(yè)權(quán)司法保障中相關(guān)訴訟機制的對接與合作、以及平等就業(yè)權(quán)司法保障中的法律責(zé)任制度建設(shè)等熱點和難點問題都做了相應(yīng)的論述。本部分最后指出:依法保障平等就業(yè)權(quán)，不僅是世界的共識，也是我國平等就業(yè)權(quán)保障必須破解的一個重大課題。然而，沒有一種適用于世界各國的

31、靈丹妙藥來消除就業(yè)歧視中根深蒂固和頑固不化的傳統(tǒng)觀點和偏見。構(gòu)建平等就業(yè)權(quán)保障的法律體系，確實是一項浩大的系統(tǒng)工程，企圖在各個方面都要面面俱到，這顯然是本文難以企及的。退一步講，即便是按照本文所精心建構(gòu)的法律體系，平等就業(yè)權(quán)的保障也不可能帶來“速溶咖啡”似的效果。在法律與政策的背后，傳統(tǒng)的不平等就業(yè)觀念，才是阻礙平等就業(yè)權(quán)向前發(fā)展的最后堡壘。因此，本文從法制的視角展開對平等就業(yè)權(quán)保障的研究，還僅僅是一個開始。有效保障平等就業(yè)權(quán)，還必須有