淺析新農(nóng)村建設(shè)中的村民議事會制度.pdf

1、2004年以來,中央連續(xù)七年的一號文件都是針對“三農(nóng)”問題做出,這充分體現(xiàn)了中央政府對“三農(nóng)”問題的重視。遺憾的是,雖然中央意識到了問題所在,但直到現(xiàn)在,很多基本問題仍舊沒解決,農(nóng)村發(fā)展依舊面臨巨大挑戰(zhàn)。結(jié)合2002年中共十六大報告關(guān)于小康社會而提出的“五個統(tǒng)籌”,從2003年開始,成都啟動了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,推進城鄉(xiāng)一體化”的進程。只有城鄉(xiāng)一體化了,城市和農(nóng)村之間才能消除割裂和對立,實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的普適路徑。為此,成都市委、市政

2、府還進行了一系列的配套改革,包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會保障、基層治理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容,這些想法和做法,逐步形成環(huán)環(huán)相扣的系列問題,集體推動著中國農(nóng)村的發(fā)展。村民議事會也就是在這樣一場農(nóng)村改制改革中被逼出來的民主試驗。無論是以前的村民代表大會還是現(xiàn)在的村民議事會,都是如何解決決策權(quán)虛設(shè)的問題,作為村民自治的實踐探索,村民議事會顯然走的是“自下而上”的民主改革道路。以村民議事制度為突破口構(gòu)建的村級治理機制框架,變“代民做主”為“由民做主”,著眼

3、“還權(quán)賦能,村民自治”,按照“三分離、兩完善、一改進”思路,即決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會職能與經(jīng)濟職能分離、政府職能與自治職能分離,加強對農(nóng)村公共服務(wù)以及集體經(jīng)濟組織運行的管理,完善黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo),在加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)的同時,集中力量進行村民自治,擴大各種社會組織和經(jīng)濟團體在新農(nóng)村建設(shè)中的參與度,做到群策群力、廣開言路、基層管理、主權(quán)在民以求開拓創(chuàng)新。
　　 本文分三章探討村民議事會制度。第一章首先從村民議事會制度的概念,產(chǎn)生的憲