大部門市場監(jiān)管體制改革背景下基層市場監(jiān)管所機(jī)構(gòu)改革研究.pdf

1、 大部門市場監(jiān)管體制改革背景下 大部門市場監(jiān)管體制改革背景下基層市場監(jiān)管所機(jī)構(gòu)改革研究 基層市場監(jiān)管所機(jī)構(gòu)改革研究 Research on Institutional Reform of the Primary Authority of Market Supervision under the Background of the Super Ministry Market Supervision System 專 業(yè)

2、 公共管理 研 究 生 劉 穎 指導(dǎo)教師 楊文明 副教授 實(shí)踐導(dǎo)師 于立軍 研究員 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部 2016 年 3 月 中文摘要 中文摘要 黨的十八大報(bào)告要求：“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。十八屆四中全會(huì)提出：推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林

3、水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。建國以來，食品、藥品領(lǐng)域安全監(jiān)管已經(jīng)歷了五次重大的機(jī)構(gòu)變革，但食品、藥品安全監(jiān)管尚存在諸多問題，機(jī)構(gòu)改革成效不顯著。2014 年 7 月，天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)成立，整合了原工商局、 食藥監(jiān)局、 質(zhì)監(jiān)局三部門職責(zé)， 大部門市場和質(zhì)量監(jiān)督管理體系的省 （市） 、區(qū)（縣） 、街（鎮(zhèn)）三級(jí)監(jiān)管架構(gòu)建立，實(shí)現(xiàn)了由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)監(jiān)管食品、藥品安全

4、的機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)。 本文以天津大部門市場監(jiān)管體制改革為研究對(duì)象，以正在進(jìn)行的基層市場監(jiān)管所機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐為基礎(chǔ)，對(duì)大部門市場和質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革的基層實(shí)踐進(jìn)行考察和研究。文章介紹了研究的背景和意義，并對(duì)研究思路、行文脈絡(luò)和研究方法進(jìn)行了描述。通過對(duì)中西方研究歷史與現(xiàn)狀的概述，基本了解了大部門市場監(jiān)管體制改革的歷史淵源與現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)文章的核心概念大部門體制改革進(jìn)行解讀，回顧了我國歷次機(jī)構(gòu)調(diào)整，并指明大部門體制改革是當(dāng)今機(jī)構(gòu)改革的必然趨勢(shì)?？?/p>

5、結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，提出了寶貴的應(yīng)對(duì)舉措。以天津大部門市場監(jiān)管體制改革實(shí)踐為例，通過近兩年來取得的工作成績，進(jìn)一步印證大部制改革的必然性與重要性。從組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)管體系、人員管理層面著手，對(duì)基層市場監(jiān)管所的機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐進(jìn)行研究，大膽提出“一專多能、雙網(wǎng)格化、大消保與小審批”等機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新思路。 本文運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法、邏輯分析法和比較分析法，對(duì)基層市場監(jiān)管所監(jiān)管體制改革進(jìn)行分析研究。 文章是對(duì)現(xiàn)有大部門市場監(jiān)管體制改革的理論探索，提出了一些體