縣域科技創(chuàng)新系統(tǒng)中地方政府行為研究——以H縣為例.pdf

1、隨著在經(jīng)濟(jì)全球化程度日益加深，我國改革開放的不斷深入，人們逐漸發(fā)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)向以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的模式，知識(shí)和技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)己經(jīng)超過資本、勞動(dòng)力和自然資源的貢獻(xiàn)，成為最主要的經(jīng)濟(jì)增長因素，經(jīng)濟(jì)的增長比以往任何時(shí)候都更加依靠創(chuàng)新與科技進(jìn)步。
　　縣域科技創(chuàng)新系統(tǒng)是區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成，把整個(gè)縣域看作是一個(gè)有機(jī)的科技創(chuàng)新系統(tǒng)，建設(shè)縣域科技創(chuàng)新系統(tǒng)，科技創(chuàng)新系統(tǒng)中各行為要素在協(xié)同科技創(chuàng)新的過程中，各自發(fā)揮著不同的作用，不僅是

2、構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)和國家科技創(chuàng)新系統(tǒng)的迫切需要，更是提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，推動(dòng)我國縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在這個(gè)系統(tǒng)中，地方政府憑借其特殊的身份完成其他創(chuàng)新要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)功能。由此必須認(rèn)清地方政府在縣域科技創(chuàng)新系統(tǒng)中的行為，對地方政府行為進(jìn)行準(zhǔn)確定位，核心在于地方政府創(chuàng)造一個(gè)有利于企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，促進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)有創(chuàng)新能力的企業(yè)普遍的、持續(xù)的、富有效率的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，以確?？萍紕?chuàng)新系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)本地區(qū)科學(xué)技術(shù)

3、進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競爭力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
　　在我國，目前與市場運(yùn)行相聯(lián)系的各種競爭機(jī)制以及相關(guān)的法律制度等尚未建立和發(fā)育完全，政府尤其是地方政府將在縣域科技創(chuàng)新系統(tǒng)中扮演十分重要的主導(dǎo)性角色。但由于我國政府在縣域科技創(chuàng)新系統(tǒng)的作用方面的研究經(jīng)驗(yàn)比較少，政府作為黨和國家各項(xiàng)方針政策實(shí)施的組織者，在行動(dòng)時(shí)正確定位、并在工作領(lǐng)域內(nèi)以適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞桨l(fā)揮作用非常關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善，制度的進(jìn)一步

4、轉(zhuǎn)型，中央政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的逐步下放，并把某些科技創(chuàng)新活動(dòng)讓渡給地方政府，地方政府的角色進(jìn)一步發(fā)生了改變，財(cái)權(quán)和事權(quán)有了很大的改善，這更使地方政府的行為顯得重要，即要積極介入科技創(chuàng)新活動(dòng)，深化改革，在充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性配置作用的基礎(chǔ)上，正確發(fā)揮政府的職能作用可以使不同類型的科技創(chuàng)新行為整合為一個(gè)有機(jī)的整體以通過相互之間的協(xié)同產(chǎn)生最大的創(chuàng)新績效，使地方經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
　　本文以H縣為例，通過大量的資料搜集匯總從H縣政府的科技創(chuàng)新

5、職能機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策投入情況、政府財(cái)政對科技的支出情況、政府的科技服務(wù)工作情況、產(chǎn)學(xué)研合作情況幾個(gè)方面介紹H縣科技創(chuàng)新系統(tǒng)中政府行為;再次提出縣域科技創(chuàng)新系統(tǒng)中政府行為貢獻(xiàn)率的評(píng)價(jià)指標(biāo)遴選的原則，構(gòu)建起縣域科技創(chuàng)新系統(tǒng)中政府行為貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并評(píng)價(jià)體系進(jìn)行測試和確定，同時(shí)，通過對數(shù)據(jù)的處理，確定指標(biāo)的內(nèi)容和權(quán)重，分析H縣科技創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展中地方政府行為貢獻(xiàn)。最后，對H縣地方政府在科技創(chuàng)新系統(tǒng)中的政府行為現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，指出其存在的不足。選