大型活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系研究.pdf

1、目的：
　　隨著近年來杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及西湖成為世界文化景觀遺產(chǎn)地后國(guó)際知名度的提升，杭州不僅是中國(guó)一座著名的旅游城市，也是發(fā)達(dá)國(guó)家投資合作、加大經(jīng)貿(mào)往來，舉辦大型活動(dòng)和會(huì)議的重要城市。2016年始各種高規(guī)格的大型國(guó)際會(huì)議、國(guó)際賽事將在杭州舉辦。安全舉辦將會(huì)大大提升杭州的國(guó)際形象。而食品安全更是其中重要內(nèi)容。為此，2013年底，杭州市政府代表團(tuán)赴波蘭、德國(guó)就大型活動(dòng)的食品安全管理進(jìn)行訪問考察。
　　現(xiàn)階段就杭州市涉及有食品監(jiān)管

2、的大型活動(dòng)中，按照舉辦的類別分別存在著以下問題。
　　戶內(nèi)大型活動(dòng):以衛(wèi)生監(jiān)督員駐扎在賓館飯店，對(duì)早中晚餐制作開展食品安全監(jiān)管的重要活動(dòng)。如黨委、政府、人大、政協(xié)舉辦的“黨代會(huì)”、“省市兩會(huì)”，國(guó)際性重要活動(dòng)如“浙商大會(huì)”，競(jìng)技比賽運(yùn)動(dòng)員的就餐如“全國(guó)第八屆殘運(yùn)會(huì)”等活動(dòng)。
　　存在的問題:食藥部門缺乏對(duì)賓館飯店食品安全水平的科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)體系。在杭州曾發(fā)生過即便是信譽(yù)度等級(jí)為A級(jí)的賓館，承接重要會(huì)議期間使代表發(fā)生食源性疾病

3、事件。
　　戶外大型活動(dòng):以戶外大型活動(dòng)承辦單位負(fù)責(zé)舉辦的各種大型室外音樂節(jié)、啤酒節(jié)活動(dòng)。其中涉及招商組成的各類食品攤位的食品安全問題;另外戶外大型活動(dòng)還有煙花大會(huì)、演唱會(huì)、賽事等。其中涉及到對(duì)數(shù)量龐大的工作人員、志愿者就食盒飯的食品安全問題。
　　存在的問題:招商中對(duì)入駐的食品攤位的資質(zhì)、衛(wèi)生管理缺少把關(guān)，從而造成了在大型活動(dòng)期間監(jiān)管被動(dòng)并埋下食品安全隱患。對(duì)快餐盒飯生產(chǎn)企業(yè)同樣缺乏一套科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)體系，不能及時(shí)反映出其

4、動(dòng)態(tài)的食品安全水平。
　　食藥監(jiān)管層面存在的問題:由于相關(guān)食品安全的法律法規(guī)滯后，跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，缺乏對(duì)大型活動(dòng)食品安全管理規(guī)范指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體系;無食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者的食品安全信譽(yù)信息積累;對(duì)可以由市場(chǎng)來決定誰來承辦大型活動(dòng)的食品經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則缺乏探索和引導(dǎo)。再加之食藥部門專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，確保大型活動(dòng)食品安全難度較大。
　　本課題針對(duì)杭州大型活動(dòng)食品安全管理中存在的問題，借鑒國(guó)內(nèi)外大型活動(dòng)食品安全保障的相關(guān)

5、做法，通過資料整理、分析、研究，建立一套大型活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將參加大型活動(dòng)且就餐人員來源的地域情況、年齡、氣象條件、食品種類以及承辦食品服務(wù)供應(yīng)單位食品安全狀況作為五大考量維度，分別權(quán)重賦值，再綜合這五類權(quán)重形成的一個(gè)綜合性評(píng)價(jià)結(jié)果并最終以該次大型活動(dòng)食品安全指數(shù)的形式直觀表達(dá)出來。食品安全指數(shù)可以更直觀、科學(xué)有效地為大型活動(dòng)接待單位的事先遴選和開展衛(wèi)生保障工作提供科學(xué)依據(jù)。
　　方法：
　　本研究根據(jù)“文獻(xiàn)檢

6、索”、“頭腦風(fēng)暴法”、“專家訪談法”和流行病學(xué)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確定賓館飯店、戶外大型活動(dòng)承辦單位、提供快餐的公司食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)的專家咨詢調(diào)查表。采用Delphi法，在專家組成員意見趨于集中的基礎(chǔ)上，最終形成集參加大型活動(dòng)并就餐人員的地域情況、年齡、氣象條件、食品種類以及承辦食品服務(wù)供應(yīng)單位食品安全狀況的五大類調(diào)查指標(biāo)權(quán)重賦值。并最終得出一個(gè)綜合性評(píng)價(jià)該次大型活動(dòng)食品安全的指數(shù)。在該指數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合大型活動(dòng)中監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)

7、定一個(gè)食品安全預(yù)警線值，以起到預(yù)警提示作用。
　　結(jié)果：
　　1、大型活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系中分別由“年齡”、“地域”、“氣象”、“食品種類”和“食品單位安全狀況”五個(gè)維度來反映。其中食品單位安全狀況中，賓館類有5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、32個(gè)二級(jí)指標(biāo);快餐配送公司有5一級(jí)指標(biāo)、34個(gè)二級(jí)指標(biāo);戶外大型活動(dòng)承辦單位有6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、32個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
　　2、經(jīng)過Delphi法及衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，在大型活動(dòng)中，影響食品安全因素的權(quán)

8、重賦值排序依次為:食品單位安全狀況0.43，食品種類0.36，氣象0.10，地域0.07，年齡0.04。其中大型賓館安全狀況中，一級(jí)指標(biāo)各權(quán)重賦值分別為:衛(wèi)生信譽(yù)18.33％、衛(wèi)生管理21.03％、建筑衛(wèi)生18.83％、硬件設(shè)施20.29％、采購(gòu)加工貯存運(yùn)輸過程衛(wèi)生21.52％;快餐配送單位安全狀況中，一級(jí)指標(biāo)各權(quán)重賦值分別為:衛(wèi)生信譽(yù)18.43％、衛(wèi)生管理20.39％、建筑衛(wèi)生19.16％、硬件設(shè)施20.15％、采購(gòu)加工貯存運(yùn)輸過程衛(wèi)

9、生21.87％;戶外大型活動(dòng)承辦單位的一級(jí)指標(biāo)各權(quán)重賦值分別為:組織能力14.97％、準(zhǔn)備工作16.03％、招商餐飲單位情況16.46％、舉辦條件15.19％、戶外現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生條件及設(shè)施18.57％、采購(gòu)加工貯存運(yùn)輸過程衛(wèi)生18.78％。
　　3、設(shè)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線值為大型賓館類60，快餐配送單位類58，戶外大型活動(dòng)承辦單位為59。即在某次大型活動(dòng)開展前，對(duì)此次活動(dòng)從參加人員“年齡”、“地域”、“氣象”、“食品種類”和“食品單位安

10、全狀況”進(jìn)行評(píng)估，得出的食品安全指數(shù)大于預(yù)警線水平，則應(yīng)向政府部門建議不宜開展大型活動(dòng)。
　　結(jié)論：
　　1、大型活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系研究主要采用的是Dephi法。從專家咨詢的積極性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)系數(shù)分析以及兩輪咨詢結(jié)果一致性驗(yàn)證，本研究結(jié)果是科學(xué)可靠的。
　　2、對(duì)大型活動(dòng)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系研究在國(guó)內(nèi)首次將“年齡”、“地域”、“氣象”、“食品種類”和“食品單位安全狀況”五個(gè)維度全部納入，具有完整性和創(chuàng)新性。