紅頭文件的規(guī)范化探析.pdf

1、“紅頭文件”是人們對行政公文的俗稱，以文件首頁的紅色版頭而得名。作為傳統(tǒng)的施政手段，它在行政實踐中起著積極作用的同時也存在較多的問題，為此飽受社會和公眾詬病。如何在貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)法治社會的過程中，通過規(guī)范“紅頭文件”，進一步規(guī)范政府行政行為，切實做到依法行政是我們必須深入思考和研究的問題。目前，學術(shù)界對“紅頭文件”的內(nèi)涵沒有統(tǒng)一的界定，對其規(guī)范化機制亦缺乏系統(tǒng)的研究。為澄清理論以指導實踐，本文擬從“紅頭文件”的內(nèi)涵的界定入手，

2、分析其存在的種種問題，尋找問題的原因，探求其規(guī)范的運作機制，以求充分發(fā)揮其積極作用。
　　本文共分三個部分。第一部分，探究了“紅頭文件”的來源及其特征，梳理和歸納了我國行政理論界對其的不同界定。在參考學術(shù)界已有成果的基礎(chǔ)上，通過對其特征的概括，明確了其內(nèi)涵，界定了其概念。本文認為一般行政規(guī)范性公文是對其的準確界定，其顯著的特征是行政性、規(guī)范性，而且不屬于法的范疇，制定主體的多元性決定了其效力的多層級性。第二部分，總結(jié)和歸納了“紅頭

3、文件”失范的現(xiàn)象：過多、過濫，制定主體不規(guī)范，制定過程不規(guī)范，文件內(nèi)容不規(guī)范，文件間相互沖突。在此基礎(chǔ)上，著重從制度、利益、行政理念、監(jiān)督機制等方面分析了其失范的原因。透析種種失范現(xiàn)象可見，“紅頭文件”失范既有其自身的原因：制定主體的廣泛性、規(guī)范事項的多元性、制定程序的隨意性；亦有現(xiàn)行體制的原因：缺乏有效的責任追究機制和監(jiān)督機制；還有其制定主體的原因；民主法治精神的缺失，受非正當利益的驅(qū)動以及政府職能界定的不準確。第三部分，首先界定了“

4、紅頭文件”規(guī)范化的定義和內(nèi)涵，即行政機關(guān)在其制定過程中，要按照權(quán)限并遵循行政法治理念有效地行使制定權(quán)，以保證所制定的“紅頭文件”處于一種合法、合理的良好狀態(tài)。接著提出了其規(guī)范化應(yīng)堅持的行政法治、民主公開、程序正當、協(xié)調(diào)統(tǒng)一四項原則。再接下來，分析了“紅頭文件”在我國產(chǎn)生和繼續(xù)存在的必然性，并總結(jié)了其失范的危害以及其規(guī)范化的重要意義。最后，從轉(zhuǎn)變觀念、建章立制、強化監(jiān)督三方面著手，提出了轉(zhuǎn)變制定理念，明確制定主體的權(quán)限，完善制定程序、監(jiān)督