中國式財政分權(quán)對環(huán)境污染影響研究.pdf

1、改革開放以來特別是推行財政分權(quán)以來，中國經(jīng)濟上經(jīng)歷了一個持續(xù)的高速增長階段。大量文獻研究認為，中國式財政分權(quán)體制具有經(jīng)濟分權(quán)與政治集權(quán)緊密結(jié)合的核心內(nèi)涵，給地方政府帶來“做對激勵”的效果，促進了市場化進程，顯著地對經(jīng)濟增長產(chǎn)生正的效應(yīng)。然而，在中國式財政分權(quán)的財政收入和政治晉升激勵下，地方政府尤其是相對落后地區(qū)的地方政府有強烈的經(jīng)濟發(fā)展動機，在招商引資過程中為了追求經(jīng)濟效益而放松對環(huán)保不達標企業(yè)的環(huán)境規(guī)制，環(huán)境保護目標往往被犧牲。實行財

2、政分權(quán)以來，環(huán)境污染和生態(tài)破壞有持續(xù)加劇的趨勢，國家出臺了一系列扭轉(zhuǎn)這種趨勢的環(huán)境保護政策和措施，但這些政策往往受到同期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制約，收效甚微。
　　從已有文獻來看，關(guān)于環(huán)境污染問題的原因，傳統(tǒng)的文獻多從外部性理論、產(chǎn)權(quán)理論、公共產(chǎn)品理論等經(jīng)濟因素角度進行分析，然而經(jīng)濟因素并不能脫離制度因素獨立發(fā)揮作用。西方財政分權(quán)理論已經(jīng)發(fā)展得相當成熟，但由于中西方政治經(jīng)濟制度的不同，國外的一些研究對中國式財政分權(quán)與環(huán)境污染的研究參考意義

3、有限。而且盡管國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對財政分權(quán)進行了深入的理論分析，但對財政分權(quán)與環(huán)境問題關(guān)系的研究相對較少，其中與環(huán)境問題相關(guān)的研究也是以財政分權(quán)與非經(jīng)濟性公共產(chǎn)品供給為研究對象，對財政分權(quán)影響環(huán)境污染的路徑或機制做出系統(tǒng)性、量化解釋的文獻較少。因此本文從中國式財政分權(quán)視角對環(huán)境污染問題給出解釋，揭示分權(quán)改革對地方政府的激勵扭曲。
　　本文在把握中國式財政分權(quán)相關(guān)理論及其對地方政府激勵機制的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國環(huán)境污染的現(xiàn)狀和政策，研

4、究中國式財政分權(quán)對環(huán)境污染的影響機制，通過實證檢驗理論分析的正確性。本文采用省際面板數(shù)據(jù)，利用熵值法構(gòu)造環(huán)境污染指標，同時引入財政分權(quán)指標、地方政府競爭指標和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)依存度、外商直接投資等控制變量指標建立計量模型分析中國式財政分權(quán)對環(huán)境污染的影響方向和程度。研究結(jié)果顯示：①從全國樣本數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國的環(huán)境庫茲涅茨曲線存在，中國式財政分權(quán)改革導(dǎo)致了環(huán)境污染的加重，并且污染程度會隨著分權(quán)度的提高和地方政府競爭的加劇進一步惡化。②

5、進一步對東、中西部區(qū)域樣本進行差異性檢驗，發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)對環(huán)境污染的影響在東部和中西部存在顯著的區(qū)域性差異，中西部的財政分權(quán)對環(huán)境污染的影響與全國樣本結(jié)論一致，但東部地區(qū)財政分權(quán)度的提高有利于改善環(huán)境污染程度，只是隨著地方政府競爭的加劇，這種改善環(huán)境的有利作用在不斷減弱。③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)依存度、外商直接投資和污染治理投資四個指標與環(huán)境污染程度正相關(guān)，特別是中西部地區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)依存度和外商直接投資更為敏感。最后，本文從晉升機制、財政體