我國城市出租車行業(yè)經(jīng)濟法規(guī)制研究.pdf

1、出租車是按照消費者意愿提供客運服務并根據(jù)行駛里程和時間收費的客車，其提供的服務通常包括巡游、站候和電召服務。由于利益關系扭曲、矛盾突出，城市出租車在當今中國已成為一個備受關注的行業(yè)。2000年后，中國學術界開始關注出租車領域的規(guī)制問題。行業(yè)的規(guī)制包括市場準入、服務價格、服務質量、社會責任規(guī)制等四個方面。因涉及到復雜的經(jīng)濟學問題，經(jīng)濟學界的關注要多于法學界，多數(shù)研究僅停留在宏觀的政策呼吁上，很少有人靜下心來研究出租車服務交易的獨有特征?？?/p>

2、體而言，我國在這方面的研究還比較薄弱。本文在全面考察境外規(guī)制實踐的基礎上，在國內首次運用經(jīng)濟法理論對我國出租車行業(yè)中一些亟待解決的問題進行了剖析，提出了改善規(guī)制的具體建議。
　　 城市出租車服務具有快捷直達、方便可達、相對于大中容量公交方式的低使用效率、流動性強、管理難度大等特點，從屬性上看屬于弱公益性的非公共物品。從定位上看，應承認其城市公共交通屬性，將其界定為大中容量城市公共交通的重要補充。公共利益理論、公共選擇理論、規(guī)制俘

3、虜理論、激勵性規(guī)制理論等都只能對出租車市場的局部現(xiàn)象做出合理解釋。以捍衛(wèi)社會整體利益為己任的經(jīng)濟法對厘清出租車市場的復雜利益關系意義重大，而從純粹的民法或行政法角度研究則難以得出正確結論。出租車的規(guī)制在境外已經(jīng)有很長的歷史，我們要認真研究與借鑒。國外普遍重視運用法律手段對出租車行業(yè)進行調整，其目的是致力于社會福利最大化，這與經(jīng)濟法的使命完全吻合。沒有一個國家完全放棄對出租車的規(guī)制，既授予規(guī)制機構必要權力又加強對權力的制約，是各國通行做法

4、。例如議會也頻頻介入規(guī)制領域。我國的出租車行業(yè)經(jīng)歷了行業(yè)短缺、寬松規(guī)制、嚴格規(guī)制等三個階段，目前已形成個體經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營、公車公營等四種模式。當前存在的主要問題是，由于政府的干預措施不當致使消費者和作為勞動者的司機群體利益受損，出租車經(jīng)營者獲得了不合理利潤卻沒有提供令社會滿意的服務。因此，從準入、價格、質量、社會責任等四個方面進行制度設計，全面改善我國的出租車行業(yè)規(guī)制，勢在必行。
　　 城市出租車行業(yè)的市場準入規(guī)制包括

5、準入數(shù)量限制和經(jīng)營組織形式限制兩個方面。數(shù)量限制的積極意義在于:抑制負外部性（緩解城市交通擁擠、減少環(huán)境污染）、提高資源配置效率、遏制過度競爭。出租車準入數(shù)量限制的消極意義在于:造成社會福利損失、帶來尋租與腐敗問題、黑車治理成本高昂等。本文認為，某個城市是否實行準入數(shù)量限制，應充分考慮上述因素，只有存在凈收益的情況下才考慮實施規(guī)制。數(shù)量限制政策本身并不具有“善惡”屬性，關鍵是如何規(guī)范政府的干預行為。在有良好制度保障的前提下，規(guī)制的凈收益

6、完全有可能實現(xiàn)。在特許經(jīng)營權出讓方式上，建議推行質量招標制和限價拍賣制。在經(jīng)營組織形式規(guī)制方面，由于重復性博弈和非重復性博弈的巨大差別，公司制可促進經(jīng)營者之間的競爭，在提高服務質量方面效果明顯，而且我國的社會信用基礎、行業(yè)自律水平及政府監(jiān)管能力等都不盡人意，所以主張在大中城市推行公司制。小城市可允許個體制在一定范圍內存在，但同時要適當提高進入門檻。
　　 城市出租車行業(yè)的價格規(guī)制必要性在于:抑制交易的負外部性、降低交易成本、保護

7、處于弱勢地位的消費者。從境外的情況來看，有的國家實行政府定價;有的則由經(jīng)營者自主定價但政府要針對可能產生的弊端進行間接地規(guī)制，例如限制價格競爭主體的個數(shù)，實施強制性的價格信息公開。我國目前存在價格構成簡單化、定價方式單一化、價格聽證過場化、出行引導功能虛弱化等問題。要明確價格規(guī)制的基本目標，合理配置價格規(guī)制權，建議由物價部門主導改為出租車規(guī)制機構主導模式。以增強消費者集團的博弈能力為重點，完善聽證程序。要因地制宜出臺價格補貼政策。以地方

8、決策為主，實現(xiàn)出租車定價方式的多樣化、價格構成的合理化。
　　 城市出租車行業(yè)服務質量規(guī)制旨在保護消費者利益、維護城市公共安全、展示城市良好形象、促進行業(yè)優(yōu)勝劣汰。要借鑒境外經(jīng)驗，適當提高司機的準入門檻，建立司機的職前培訓和在崗學習制度，制定切合本地實際的質量標準。提高消費者投訴的處理效率，豐富其維權途徑，建立質量糾紛的行政裁決制度。要加強出租車規(guī)制部門的質量監(jiān)管權，改變目前多頭管理所造成的權責分離狀況。要對經(jīng)營者進行嚴格的質量

9、考核，真正實現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。
　　 出租車經(jīng)營者的社會責任規(guī)制主要體現(xiàn)在司機的勞動權益保護、城市環(huán)境保護、提供普遍服務以及滿足殘疾人群體需求等方面。在推行公司制時，要對出租車司機實行傾斜性保護。建議將出租車公司定義為特殊法人，對其內部治理機構進行微調，定期進行財務審計，監(jiān)控其利潤水平。實行強制性的司機作息制度，推行集體勞動合同，支持組建企業(yè)內部的司機工會和城市層面的司機聯(lián)合工會。要通過科學的制度設計，例如推行區(qū)域出租車、無障礙

10、出租車，合理調控運力，以滿足城市邊緣地區(qū)居民、殘疾人等特殊群體的消費需求。
　　 城市出租車行業(yè)不存在是否需要規(guī)制的問題，而是如何規(guī)制的問題。相機而行的市場準入和價格規(guī)制，加上嚴格的質量與社會責任規(guī)制，應是我國的總體思路。建議出臺法律位階的《中華人民共和國出租車法》，以解決地方立法已經(jīng)遇到的瓶頸問題，同時為今后可能進行的放松規(guī)制改革預留通道?！冻鲎廛嚪ā窂男再|上講屬于經(jīng)濟法。在價值取向上，應追求實質正義和社會整體效率，追求經(jīng)濟自