環(huán)境公益訴訟鑒定評(píng)估機(jī)制研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)與科技的迅猛發(fā)展，帶來(lái)技術(shù)的革新與城市化進(jìn)程的不斷加速，但卻導(dǎo)致新型環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的層出不窮。如何降低環(huán)境污染的多發(fā)率，以及如何精確地測(cè)算人身、財(cái)產(chǎn)或者生態(tài)環(huán)境損失所需的賠償數(shù)額，是當(dāng)下我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的主要奮斗方向。環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制是一項(xiàng)協(xié)調(diào)運(yùn)用法律、技術(shù)、行政和經(jīng)濟(jì)途徑，對(duì)環(huán)境污染的迫害程度、廣度與深度進(jìn)行科學(xué)計(jì)算與衡量的結(jié)合機(jī)制。建立健全該項(xiàng)機(jī)制是有效保護(hù)生態(tài)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及推動(dòng)我國(guó)環(huán)境公益訴訟順利

2、開(kāi)展的重要內(nèi)容。為構(gòu)建適應(yīng)環(huán)境公益訴訟發(fā)展的科學(xué)合理的鑒定評(píng)估機(jī)制，除了應(yīng)當(dāng)在理論研究方面提供基礎(chǔ)依據(jù)，還需要在實(shí)踐運(yùn)用中提供技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)支撐，文章一共分為四個(gè)部分:
　　第一部分是本文的緒論，主要分為兩點(diǎn):第一點(diǎn)介紹了論文的選題背景及其意義，即對(duì)的研究背景和影響進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述;第二點(diǎn)是對(duì)本研究對(duì)象環(huán)境公益訴訟鑒定評(píng)估機(jī)制的現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行的概述和評(píng)析，繼而歸納出研究對(duì)象的創(chuàng)新之處。
　　第二部分是對(duì)研究對(duì)象的內(nèi)涵分析。為了給讀者

3、閱讀提供統(tǒng)一的工具系統(tǒng)，筆者針對(duì)“環(huán)境公益訴訟”“環(huán)境損害鑒定評(píng)估”“環(huán)境公益訴訟鑒定評(píng)估機(jī)制”這三個(gè)關(guān)鍵概念作了詳細(xì)界說(shuō)。在概念清晰的基礎(chǔ)上，界定該項(xiàng)機(jī)制的完整評(píng)估對(duì)象包括直接損失和間接損失兩個(gè)方面。另外，還總結(jié)出環(huán)境公益訴訟鑒定評(píng)估機(jī)制的特征主要有三個(gè)——鑒定評(píng)估活動(dòng)的公益性、鑒定評(píng)估對(duì)象的多樣性、鑒定評(píng)估條件的易滅失性。
　　第三部分是研究對(duì)象現(xiàn)存的主要困境及其成因。本部分在充分肯定該項(xiàng)機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀給環(huán)境治理帶來(lái)的積極變化

4、的同時(shí)，也指出與紛繁復(fù)雜的環(huán)境污染事件對(duì)損害鑒定評(píng)估工作的高需求相比，其仍存在諸多障礙，主要體現(xiàn)為:環(huán)境公益訴訟鑒定評(píng)估的價(jià)值理念尚不明確——行政機(jī)關(guān)“GDP至上”的工作觀(guān)念、法院“過(guò)度依賴(lài)鑒定意見(jiàn)”的審判思維、鑒定評(píng)估主體“過(guò)度市場(chǎng)化”的行為理念;環(huán)境公益訴訟鑒定評(píng)估機(jī)制的核心要素尚不健全——主體能力弱且公信力不足、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)短缺且相互沖突、運(yùn)行程序不規(guī)范且不協(xié)調(diào)、操作費(fèi)用過(guò)高且無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);環(huán)境公益訴訟鑒定評(píng)估機(jī)制的制度保障尚不完善——

5、立法制度的不完備、審判制度的內(nèi)在矛盾、監(jiān)管制度的不健全。
　　第四部分是研究對(duì)象的健全路徑。健全該項(xiàng)機(jī)制需要深化價(jià)值理念，重視本體性建構(gòu)，進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)并豐富實(shí)踐創(chuàng)新，以確保其能夠成功助推我國(guó)環(huán)境公益訴訟的成長(zhǎng)。首先，明確環(huán)境公益訴訟鑒定評(píng)估的價(jià)值理念，即行政機(jī)關(guān)樹(shù)立“可持續(xù)發(fā)展”的工作觀(guān)念、法院堅(jiān)持“依法獨(dú)立判斷”的審判思維、鑒定評(píng)估主體秉承“客觀(guān)中立公正”的行為理念;其次，健全環(huán)境公益訴訟鑒定評(píng)估機(jī)制的核心要素，即設(shè)立專(zhuān)業(yè)化