“四化同步”推進(jìn)中的縣級政府行為研究——以整體性治理理論為分析工具.pdf

1、縣級政府是國家行政管理體系向基層延伸的產(chǎn)物，它既有地方政府的一般特點(diǎn)，又有其他層級地方政府所不具備的特點(diǎn)，一直以來是國內(nèi)行政管理學(xué)界研究的一個薄弱環(huán)節(jié)。近些年來，隨著人們的研究重心逐漸由高層政府向中、基層政府轉(zhuǎn)移，對縣級政府的研究才引起人們的重視。本項(xiàng)研究所選擇的對象正是縣級政府。
　　黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中首次提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;黨的

2、十八大又進(jìn)一步提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”推進(jìn)。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，站在新的歷史起點(diǎn)上作出的重大戰(zhàn)略決策。
　　在“四化同步”推進(jìn)中，縣級政府究竟應(yīng)該如何作為，這是一個非常重要的，也是必須面對的重大課題。因?yàn)?，在很大程度上，縣級政府的作為與否以及如何作為，決定著“四化同步”推進(jìn)的發(fā)展進(jìn)程和效果。正是基于這一認(rèn)識，本文擬以整體性治理理論為工具，對“四化同步”推進(jìn)中的縣級政府行為進(jìn)行系統(tǒng)、

3、深入的研究和探討。
　　本文的內(nèi)容包括緒論、五章和尾論。
　　緒論部分主要闡明選題的緣起及其意義;對國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行述評;界定相關(guān)的概念;介紹研究的主題與研究方法以及研究的框架和創(chuàng)新意圖。
　　第一章闡明本項(xiàng)研究的理論工具:整體性治理理論。主要闡明整體性治理理論產(chǎn)生的時代背景、理論淵源及核心要義;探析整體性治理理論對研究縣級政府推進(jìn)“四化同步”行為的適用性。
　　第二章從四個方面對當(dāng)前縣級政府推進(jìn)“四化同步

4、”的狀況進(jìn)行掃描:一是逐步重視信息化與工業(yè)化的結(jié)合;二是注重從城鎮(zhèn)化建設(shè)著眼謀劃工業(yè)發(fā)展布局;三是注重將城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)合;四是注重以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　第三章運(yùn)用整體性治理理論的視角對縣級政府推進(jìn)“四化同步”中存在的問題進(jìn)行審視，得出三點(diǎn)結(jié)論:一是縣域信息化與工業(yè)化融合不足;二是縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動不夠;三是縣域城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏協(xié)調(diào)。
　　第四章對縣級政府推進(jìn)“四化同步”進(jìn)程中存在問題的深層原

5、因進(jìn)行剖析。認(rèn)為主要原因有四條:一是推進(jìn)“四化同步”的整體性理念缺失;二是推進(jìn)“四化同步”的管理體制不科學(xué);三是推進(jìn)“四化同步”的運(yùn)行機(jī)制不健全;四是推進(jìn)“四化同步”的政策策略不合理。
　　第五章在前述研究的基礎(chǔ)上，用整體性治理理論作指導(dǎo)，就優(yōu)化縣級政府推進(jìn)“四化同步”行為的對策進(jìn)行了研究和探討。從四個方面提出具有較強(qiáng)針對性和操作性的政策建議:一是要樹立縣級政府推進(jìn)“四化同步”的先進(jìn)理念:整體性治理;二是要改革縣級政府推進(jìn)“四化同

6、步”的管理體制:以整合為取向;三是要優(yōu)化縣級政府推進(jìn)“四化同步”的運(yùn)行機(jī)制:以協(xié)調(diào)為主旨;四是要創(chuàng)新縣級政府推進(jìn)“四化同步”的政策策略:以配套為著力點(diǎn)。
　　尾論部分闡述本項(xiàng)研究的主要結(jié)論和主要貢獻(xiàn)，提出有待進(jìn)一步研究的問題。
　　本文的主要創(chuàng)新表現(xiàn)在四個方面:(1)研究對象的創(chuàng)新。做社會科學(xué)的學(xué)術(shù)研究的主要目的就是為了不斷解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會中存在的問題，從而推動社會的進(jìn)步與發(fā)展。本文將研究的對象定位于涉及相對較少的政府研

7、究的基層政府——縣級政府。這樣就使研究成果更加趨向應(yīng)用，能更好地指導(dǎo)工作實(shí)踐，為充滿生機(jī)、蓬勃發(fā)展的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。(2)研究方法的創(chuàng)新。本文從注重學(xué)術(shù)研究的應(yīng)用性出發(fā)，避免了單純從理論上來研究縣級政府行為的做法，而是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法、經(jīng)驗(yàn)的方法等，研究縣級政府同步推進(jìn)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的行為。(3)理論工具運(yùn)用的創(chuàng)新。本項(xiàng)研究的理論工具是“整體性治理理論。”這一理論是當(dāng)今社會科學(xué)的前沿理論之一，20

8、世紀(jì)末21世紀(jì)初才運(yùn)用于政治發(fā)展和行政改革的研究領(lǐng)域。本文運(yùn)用這一理論，研究縣級政府推進(jìn)“四化同步”的行為顯然具有新穎性。(4)學(xué)術(shù)見解和對策建議的創(chuàng)新。文中提出的“推進(jìn)‘四化同步’的整體性理念缺失”、“推進(jìn)‘四化同步’的管理體制不科學(xué)”、“保障‘四化同步’的政策缺失”等見解具有鮮明的創(chuàng)新性;文中提出的“以整合為取向，改革縣級政府推進(jìn)‘四化同步’的管理體制”、“以協(xié)調(diào)為主旨，優(yōu)化縣級政府推進(jìn)‘四化同步’的運(yùn)行機(jī)制”、“以配套為著力點(diǎn)，創(chuàng)