中國城市發(fā)展中的決策問題研究.pdf

1、改革開放30多年來，我國城市發(fā)展和建設(shè)取得巨大成就，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將向更大規(guī)模、更高質(zhì)量加速推進(jìn)，進(jìn)入從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，這將使我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人們的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生根本性的變革。作為一個(gè)綜合的決策框架和改革平臺(tái)，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承道路的中國特色新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)了前所未有的城市中國時(shí)代來臨，是中國發(fā)展水平根本提升的機(jī)會(huì)，也是一場巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，對決策體制和社會(huì)傳統(tǒng)治理模式帶來挑戰(zhàn)。
　　

2、決策(decision making)的意譯是“做出決定”，是人類社會(huì)特有的、每時(shí)每刻都要面臨的行為。決策改變著自然界，改變著人類社會(huì)，也改變著人類自身，在過去、現(xiàn)在和將來都是人類進(jìn)步與發(fā)展的動(dòng)因。近年來，中國城鎮(zhèn)化問題受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，關(guān)于城鎮(zhèn)化的論著十分豐富。從這些論著看，研究的熱點(diǎn)主要集中于城鎮(zhèn)化現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市管理和決策體系的作用巨大，但這方面的研究目前還比較少。本研究正是針對中國城市建設(shè)和發(fā)展的

3、決策問題展開研究，構(gòu)建城市決策體系的基本理論邏輯和分析框架，結(jié)合案例進(jìn)行實(shí)證研究，探索提出有利于中國城市穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展的決策建議和實(shí)用工具。主要內(nèi)容與研究框架如下:
　　第一章，緒論。指出本文的研究背景、主要思路、研究基礎(chǔ)以及技術(shù)路線和論文框架結(jié)構(gòu)。提煉城市發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化與城市決策理論之間建立關(guān)聯(lián)的研究目標(biāo)，并簡要介紹主要實(shí)證案例的選擇。
　　第二章，相關(guān)研究綜述與理論基礎(chǔ)。采用城市科學(xué)學(xué)科和決策學(xué)學(xué)科兩條脈絡(luò)闡述本次

4、研究起點(diǎn)時(shí)的理論形勢和可用文獻(xiàn)資源。梳理城市研究的多元視角和現(xiàn)代決策科學(xué)的研究進(jìn)展，分析存在的主要問題。提出本文研究的理論基礎(chǔ)，即以人居環(huán)境科學(xué)理論為代表的城市科學(xué)理論和現(xiàn)代決策科學(xué)理論框架。
　　第三章，中國城市發(fā)展和特色城鎮(zhèn)化概貌。分析總結(jié)世界城鎮(zhèn)化特征、一般規(guī)律和發(fā)展趨勢，重點(diǎn)回顧中國城鎮(zhèn)化歷史，分析演進(jìn)特征、動(dòng)力機(jī)制，預(yù)測發(fā)展趨勢，描繪中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的概貌輪廓。為后續(xù)按決策對象、決策主體、決策方法和決策機(jī)制四個(gè)主要方面分別

5、展開決策體系框架研究和論述做好鋪墊準(zhǔn)備。
　　第四章，城市決策的對象、需求與目標(biāo)。作為決策的對象，首先澄清“城市”的基本概念和內(nèi)涵定義，論述中國城市發(fā)展特征及其與其他國家城市的不同，面臨的來自城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境承載能力、全球化、市場化等方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和可持續(xù)發(fā)展要求，分析我國決策的城市傾向原因，提出新的城市決策目標(biāo)。
　　第五章，城市決策的主體、組織與結(jié)構(gòu)。通過文獻(xiàn)研究和資料調(diào)查，論述建國后中國決策體制的形成與基本特征，

6、以及未來改革趨勢。在決策主體、組織和結(jié)構(gòu)方面存在的問題。在研究橫向分權(quán)的同時(shí)，重點(diǎn)分析中央與地方關(guān)系、中央與地方分權(quán)以及地方官員“晉升錦標(biāo)賽模式”等對城市增長和發(fā)展的影響。
　　第六章，城市決策的方法、工具與應(yīng)用。主要采用案例分析的方法，一是中央政府從計(jì)劃到規(guī)劃的決策模式轉(zhuǎn)變，案例為“國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃:“十二五”城鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水無害化處理設(shè)施和建設(shè)規(guī)劃”;二是城市規(guī)劃決策模式研究，案例為“福建省中心城市框架規(guī)劃”。三是城市戰(zhàn)略

7、決策，案例為“面向2030年的六安城市發(fā)展戰(zhàn)略研究”。
　　第七章，城市決策的機(jī)制、行為與程序。論述中國決策機(jī)制特點(diǎn)及存在的主要問題，重點(diǎn)分析“商量辦事”的“共識(shí)型決策模式”在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的應(yīng)用和影響;城市行政體制改革的歷程與趨勢;決策失誤論述及案例分析。案例選擇是投資項(xiàng)目可行性研究的“城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益類項(xiàng)目”決策機(jī)制。
　　第八章，結(jié)論與討論部分。總結(jié)論文研究的主要成果，歸納主要結(jié)論與創(chuàng)新點(diǎn)，對下一步的研究進(jìn)行展

8、望。
　　本文研究的創(chuàng)新點(diǎn)為:(1)以多學(xué)科跨學(xué)科融合的研究方法，堅(jiān)持理論與我國具體實(shí)踐相結(jié)合的基本原則，以中國城市建設(shè)和發(fā)展為對象，以現(xiàn)代決策科學(xué)為分析視角，構(gòu)建中國城市決策科學(xué)理論框架。(2)論述中國城市與其他國家明顯不同的發(fā)展特征、動(dòng)力機(jī)制、面臨挑戰(zhàn)及我國決策的城市傾向原因，重點(diǎn)分析中央與地方關(guān)系、中央與地方分權(quán)以及地方官員“晉升錦標(biāo)賽模式”、“商量辦事”的“共識(shí)型決策模式”等對城市增長和發(fā)展的影響。(3)通過本人參與的案例