基于多中心治理理論的失地農民就業(yè)安置研究——以平昌新城為例.pdf

1、城市化是人類進步的重要標志，伴隨著城市化進程的推進，農業(yè)用地轉變?yōu)楣I(yè)用地，大量農民失去土地，成為無耕地、無就業(yè)、無保障的“三無”農民。而目前我國農村采取的安置方式是:貨幣安置、住房安置、留地安置、社保安置、入股安置和就業(yè)安置。這幾種安置方式都能發(fā)揮一定的積極作用，但只有就業(yè)安置可以兼顧失地農民眼前的生存問題和長遠的保障問題。目前就業(yè)安置相當缺乏，如何完善失地農民的就業(yè)安置已成為亟待解決的問題。平昌新城是蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)典型的安置區(qū)

2、之一，為了應對城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，因而合理解決因拆遷帶來的失地農民就業(yè)安置問題極其重要。
　　本文通過問卷調查和入戶訪談的方式了解平昌新城失地農民就業(yè)安置的基本情況，分析調查問卷結果得出平昌新城就業(yè)安置還存在以下幾個問題:就業(yè)安置率較低;工作穩(wěn)定性較差;安置途徑狹窄;失地農民就業(yè)意識淡薄;失地農民自主創(chuàng)業(yè)困難。
　　在闡述平昌新城失地農民就業(yè)安置問題的基礎上，運用多中心治理理論將失地農民就業(yè)安置存在問題的原因歸結為三個主體的原

3、因:政府方面，部分領導干部對失地農民就業(yè)安置缺乏足夠重視，技能培訓機制不完善，就業(yè)保障不到位;社會方面，缺乏社會組織性質的就業(yè)中介，就業(yè)過程中存在戶籍歧視，社會經濟發(fā)展沒有充分發(fā)揮吸納勞動力就業(yè)的作用;失地農民方面，就業(yè)觀念落后，自身文化素質和非農就業(yè)技能低。這些原因阻礙了失地農民的就業(yè)安置。
　　在此基礎上，分析國內外典型失地農民就業(yè)安置模式，為平昌新城提供經驗借鑒。如從法律層面保護失地農民權益;拓寬失地農民就業(yè)途徑;加強失地農

4、民培訓;完善失地農民社會保障。這些經驗有利于促進了平昌新城就業(yè)安置的完善。
　　最后，將平昌新城失地農民進行職業(yè)分層，根據(jù)每個職業(yè)層次提出完善失地農民就業(yè)安置的相關建議為:對于處于中下層職業(yè)層次的失地農民，要發(fā)揮政府主體的主導作用;對中低層與中間層失地農民要發(fā)揮多主體在失地農民就業(yè)中的作用;中上層失地農民要主動參加技能培訓，進一步提升高級技能;上層失地農民要勇于創(chuàng)業(yè)。此外，要加強失地農民權益法律保護;加快戶籍制度的改革;構造有效信