城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的風險管理研究.pdf

1、近幾年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，人們對于城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益增加。但城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展卻面臨著供應(yīng)相對短缺、人均水平不高、融資渠道單一等問題。為解決這一矛盾，亟需加快經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)投資主體的多元化，依靠雄厚的社會資本。
　　PPP模式作為公私合營的合作伙伴關(guān)系，整合了公共部門與私人部門的各自的優(yōu)勢，能夠充分利用公共部門的政策以及私人部門的資金、技術(shù)、管理等資源。私人資本進入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，減輕了政府的財政壓力，加快了城

2、市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高了城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營理念和管理績效，同時分擔了一部分風險。但是，由于PPP模式的運作模式和組織結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特殊性以及我國目前城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入PPP模式的發(fā)展尚不成熟等原因，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目仍舊存在著相對高的風險，因此，為實現(xiàn)PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的成功運用，必需加強城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的的風險管理。本文研究的一方面是對城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目現(xiàn)有的風險管理研究做理論上的補充，另

3、一方面也是為了在實踐中為此類項目中的各參與方進行風險分擔和選取有效的風險規(guī)避措施時提供一定的參考意見。
　　首先，本文在大量文獻查閱的基礎(chǔ)上分別對PPP模式、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及項目風險理論做了必要介紹，并從可行性和應(yīng)用優(yōu)勢兩方面，定性分析了PPP模式在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。其次，在理論研究和總結(jié)歸納國內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目案例的基礎(chǔ)上，識別了此類項目在宏觀、中觀、微觀3個層面10大類別43個風險因素，并作具體分析。構(gòu)建層

4、次分析—模糊綜合評價模型用于此類項目的風險評價，并依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的風險分擔原則對風險因素提出分擔和應(yīng)對建議。然后，選取合肥市清溪凈水廠項目進行案例分析，識別了該項目7大類別24個風險因素，構(gòu)建風險評價指標體系，運用層次分析—模糊綜合評價模型進行風險評價并得出結(jié)果。該水廠項目的風險綜合評價等級為一般，可以進行投資建設(shè)，但需要進行有效的風險管理。關(guān)鍵風險有：政策、法律變更；資金風險；水處理市場環(huán)境惡劣風險；水廠質(zhì)量風險；管理人員