我國城市房屋征收中的土地使用權(quán)補(bǔ)償問題研究.pdf

1、我國城市房屋征收中的土地使用權(quán)補(bǔ)償問題研究重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文（專業(yè)學(xué)位）學(xué)生姓名：吳柳佳指導(dǎo)導(dǎo)師：唐紹均教授學(xué)位類別：法律碩士（法學(xué)）重慶大學(xué)法學(xué)院二O一五年四月重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文中文摘要I摘要全國各地城市化進(jìn)程帶來的房屋征收補(bǔ)償糾紛一直有著極高的社會(huì)關(guān)注度，不得不說房屋征收補(bǔ)償問題是與每個(gè)公民休戚相關(guān)的社會(huì)問題。關(guān)于我國房屋征收補(bǔ)償制度的爭議很多，土地使用權(quán)補(bǔ)償問題就是其中最具爭議的焦點(diǎn)之一。2011年國務(wù)院頒布的《國有土地上房屋

2、征收與補(bǔ)償條例》在房屋的征收主體、征收目的和征收程序等方面的規(guī)定較之前都取得了很大進(jìn)步，但遺憾的是該條例依然沒有明確對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)被征收人合法權(quán)益的保護(hù)依然沒有邁出至關(guān)重要的一步。本文就是討論如何完善房屋征收中的土地使用權(quán)補(bǔ)償問題，以此來規(guī)范我國城市房屋征收補(bǔ)償活動(dòng)，保護(hù)被征收人的合法利益。城市房屋征收中土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)娜笔c我國經(jīng)濟(jì)制度、土地制度有莫大的關(guān)系，國內(nèi)有不少學(xué)者對(duì)此作了深入的探討，并且提出了許多很有價(jià)值的觀點(diǎn)。土

3、地使用權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地資源有增值的特性。我國在八十年代末就確立了土地有償使用的制度，出讓地的使用權(quán)合同未到期，基于公平正義的原則，對(duì)提前收回土地的使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償。然而，我國城市房屋征收補(bǔ)償實(shí)踐對(duì)土地使用權(quán)通常是不予補(bǔ)償或補(bǔ)償不足。這種現(xiàn)象反映了我國城市房屋征收制度中土地使用權(quán)補(bǔ)償立法的缺失，具體體現(xiàn)在：沒有設(shè)立獨(dú)立的土地使用權(quán)補(bǔ)償規(guī)則，法律法規(guī)對(duì)土地使用權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)莫衷一是；沒有區(qū)別出讓地和劃撥地的補(bǔ)

4、償標(biāo)準(zhǔn)；沒有將未被建筑物覆蓋的空地使用權(quán)納入補(bǔ)償范圍。相應(yīng)的，土地使用權(quán)評(píng)估制度也存在不少缺陷，包括評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇機(jī)制以及評(píng)估結(jié)果的救濟(jì)制度等。結(jié)合我國城市房屋征收中土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，要規(guī)范土地使用權(quán)補(bǔ)償制度，應(yīng)該在立法上顯化土地使用權(quán)價(jià)值，完善相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)分劃撥土地和出讓土地的使用權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；將建筑物外空地納入土地使用權(quán)補(bǔ)償范圍。另外，在房屋征收補(bǔ)償評(píng)估時(shí)，將土地和房屋分離評(píng)估；增強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的中立性，完善評(píng)估救濟(jì)機(jī)制。關(guān)鍵詞