公務(wù)員聘任制：上海試點(diǎn)實(shí)踐與改進(jìn)研究.pdf

1、上海師范大學(xué)碩士學(xué)位論文摘要摘要自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，旨在建立政府更為靈活、彈性、高效的管理制度的“新公共管理”行政改革的浪潮始于英、美等西方國(guó)家，隨即席卷全球，其核心就是對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員制度進(jìn)行改革，而其中政府雇員制和聘任制公務(wù)員制度在政府的成功引入成為核心標(biāo)志。在當(dāng)前各國(guó)政府越來(lái)越強(qiáng)調(diào)公務(wù)員隊(duì)伍效率與活力的背景下，政府雇員制和公務(wù)員聘任制作為一種新生事物，正在被越來(lái)越多的國(guó)家實(shí)踐推廣和普及。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府機(jī)關(guān)對(duì)緊缺專業(yè)人才的需求

2、與日俱增，探索更為靈活有效的政府引才機(jī)制勢(shì)在必行，從2002年起，我國(guó)吉林、深圳、珠海、無(wú)錫等地就陸續(xù)開(kāi)始探索政府雇員制的靈活用人制度，但由于法規(guī)依據(jù)不健全等原因，產(chǎn)生了很多問(wèn)題，雇員制可以說(shuō)在我國(guó)是曇花一現(xiàn)的改革創(chuàng)新，并未取得實(shí)質(zhì)性的成效。2006年1月1日《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》)正式實(shí)施?！豆珓?wù)員法》第16章關(guān)于“公務(wù)員聘任”的規(guī)定，可以說(shuō)是公務(wù)員制度中最大的創(chuàng)新。公務(wù)員聘任制是機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上

3、公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，與應(yīng)聘人員簽訂一定期限的聘任合同，確定雙方權(quán)利義務(wù)的一種公務(wù)員任用制度。這一法規(guī)的出臺(tái)，也在政府雇員制之后，引發(fā)了我國(guó)公務(wù)員聘任制試點(diǎn)的人事制度改革熱潮，2006年以后隨著上海和深圳等地試點(diǎn)的有序推進(jìn)，公務(wù)員聘任制進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，初步形成了以深圳為代表的全員聘任制做法，和以上海為代表的專業(yè)性較強(qiáng)的聘任做法。兩個(gè)試點(diǎn)雖然各有特點(diǎn)，但都屬于試點(diǎn)探索范疇。

4、本文在明確公務(wù)員聘任制探索的法規(guī)依據(jù)與制度預(yù)期基礎(chǔ)之上，梳理上海市公務(wù)員聘任制試點(diǎn)實(shí)踐過(guò)程及其成效和問(wèn)題。運(yùn)用波利特的公共管理變革分析模型以及人力資源管理理論，分析公務(wù)員聘任制改革上海試點(diǎn)的動(dòng)力和阻力，通過(guò)分析動(dòng)力來(lái)明確上海試點(diǎn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和政策意圖，通過(guò)分析阻力來(lái)明確深化公務(wù)員聘任制改革的主攻方向。并對(duì)西方代表性國(guó)家公務(wù)員聘任制進(jìn)行分析，總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)做法與啟示。最后聚焦當(dāng)前公務(wù)員聘任制上海試點(diǎn)的改革阻力，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合

5、國(guó)情和上海實(shí)際，提出深化上海公務(wù)員聘任制改革的總體思路和路徑選擇。關(guān)鍵詞：公務(wù)員；聘任制；上海試點(diǎn)AbstractShanghaiNormalUniversityMasterofPhilosophyShanghaistrongemploymentpattemThetwomodelshavedifferentcharacteristics，allbelongtothecategoryofpilotexplorationFirstlythe

6、paperanalyzedthespecificbasisandsystemforecast，andcombthepracticeprocessandeffectsofShanghaicivilservants’appointmentSecondlyInordertoclearpolicyintentionsandactivedirection，thispaperuesdPollitt’Sanalysismodelofpublicman

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