土地被征收人權(quán)利保護(hù)制度研究.pdf

1、在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的背景下，土地征收逐漸增多，然而，現(xiàn)行土地制度，尤其是被征收人權(quán)利保護(hù)制度比較滯后，加上公民社會的法治理念逐漸普及，行政征收權(quán)的行使與被征收人法定權(quán)利、應(yīng)有權(quán)利之間的沖突益發(fā)的難以避免。因此，亟需改革和完善土地被征收人權(quán)利保護(hù)制度。
　　本文從從介紹我國現(xiàn)行土地制度、土地征收制度出發(fā)，揭示了我國土地征收制度的滯后和缺陷，尤其是重點分析了被征收人權(quán)利保護(hù)制度的缺陷。為了對癥下藥，筆者追溯并詳細(xì)地分析了造成被征收人

2、權(quán)利受到侵犯的主要原因。繼而，嘗試在立足本國國情的基礎(chǔ)上，通過對國外成熟的土地征收制度、包括被征收人權(quán)利保護(hù)制度的介紹和借鑒，對如何建構(gòu)一個系統(tǒng)化、多元化的強(qiáng)有力的權(quán)利保護(hù)制度和救濟(jì)機(jī)制提出了若干建議，如改革相關(guān)的基礎(chǔ)制度和政策、創(chuàng)設(shè)土地征收公益目的認(rèn)定制度、提高被征收人參與度和強(qiáng)化其知情權(quán)等。
　　第一章關(guān)于我國土地被征收人權(quán)利保護(hù)的概況。文章闡釋和辨析土地征收和土地征用等核心概念，充分論證了本文的理論基礎(chǔ)。文章認(rèn)為，土地征收的

3、對象是土地所有權(quán)和土地使用權(quán)，土地使用權(quán)包括用益物權(quán)和用益物權(quán)延伸后的擔(dān)保物權(quán)，相應(yīng)地，土地被征收人包括土地所有權(quán)人、土地用益物權(quán)人和擔(dān)保物權(quán)人。土地被征收人權(quán)利保護(hù)具有一定的基礎(chǔ)理論作為支撐，包括土地征收的權(quán)力來源、公權(quán)力和私權(quán)利的關(guān)系理論等。文章最后對新中國土地被征收人權(quán)利保護(hù)立法的歷史發(fā)展情況作了簡要介紹。
　　第二章對我國土地被征收人權(quán)利保護(hù)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行概括和制度解析。文章以規(guī)范分析的方法，并基于我國的規(guī)范性法律文件的相

4、關(guān)規(guī)定，分別從程序性權(quán)利（包括知情權(quán)、參與權(quán)）、實體性權(quán)利（包括補償權(quán)、安置權(quán)）和救濟(jì)權(quán)等方面進(jìn)行分析和梳理。文章認(rèn)為，我國土地被征收人權(quán)利保護(hù)存在著較大的不足，需要大力完善;同時，有的制度也是發(fā)展著的，也有積極的一面。文章還重點地對集體土地上房屋征收補償權(quán)利的保護(hù)問題作了專門的研究，分析和梳理其中的制度問題，文章認(rèn)為在房屋征收上，城鄉(xiāng)存在根本性的不平等。
　　第三章分析和梳理土地被征收人權(quán)利保護(hù)不力的政策和制度性根源。這些根源既

5、包括我國集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰、地方的土地財政問題、片面的政績考核制度、粗放的城鎮(zhèn)化建設(shè)等。分析和解決這些問題，對土地被征收人權(quán)利保護(hù)具有持久性、滲透性的積極作用力。
　　第四章對西方主要發(fā)達(dá)國家土地被征收人權(quán)利保護(hù)制度的比較與借鑒。英、美、法、德等國作為土地被征收人權(quán)利保護(hù)制度比較成熟、運作也比較成功的典型國家，文章旨在借鑒這四個國家的經(jīng)驗，并通過比較分析的方法，從實體性權(quán)利、程序性權(quán)利和救濟(jì)權(quán)的保護(hù)制度等方面進(jìn)行介紹、比較和分析。

6、
　　第五章是我國土地被征收人權(quán)利保護(hù)制度的改革和完善問題。文章從解決土地被征收人權(quán)利保護(hù)不力的主要根源著手，提出改革相關(guān)的基礎(chǔ)制度和政策，如政績考核機(jī)制等，從而間接地促進(jìn)土地被征收人權(quán)利保護(hù);以權(quán)利保護(hù)為目標(biāo)，從控權(quán)和保權(quán)措施著手，創(chuàng)設(shè)土地征收公益目的認(rèn)定制度等制度，強(qiáng)化知情權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利的保護(hù);最后是立足國情、借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗，建立比較完善的多元化糾紛解決機(jī)制。
　　綜上，通過各章節(jié)的論述，筆者希望通過本文對被征收人