安徽省宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實踐與思考.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是我國社會的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)和運行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢，能否切實履行好服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的職責(zé)，是關(guān)系到我國政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟繁榮的大事。
　　本文在以往理論成果的基礎(chǔ)上，以安徽省宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為研究對象，以破解體制機制障礙為出發(fā)點，通過回顧宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主要歷程、改革內(nèi)容和改革現(xiàn)狀，總結(jié)其取得的積極成效，分析存

2、在的問題和原因，并提出切實可行的建議。
　　第一部分，主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已有的研究成果進(jìn)行全面梳理，涉及改革總體布局、改革方向、目標(biāo)原則等方面的宏觀研究，和治理模式、職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)設(shè)置、編制配置、人員安置等方面的微觀研究。
　　第二部分，從歷史的視角全面回顧安徽省宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，按照改革的內(nèi)容和措施，劃分為精兵簡政和理順體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)體制改革、轉(zhuǎn)變職能和強化公共服務(wù)、擴權(quán)強鎮(zhèn)和差別化管理等四個階段，分析了成效

3、和啟示。
　　第三部分，分析當(dāng)前宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革存在的問題和原因，主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置未能體現(xiàn)差別化管理特點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制調(diào)整未能及時同步跟進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)未能實現(xiàn)優(yōu)化配置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)整合運行未能做到表里如一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員使用未能做到編崗一致、鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系未能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展等。
　　第四部分，提出宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的對策和建議。從根本上講，要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。同時，從優(yōu)化設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構(gòu)、科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源、逐步加