城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行名義賬戶制研究.pdf

1、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)立實(shí)施保障了廣大職業(yè)勞動(dòng)者在退休后的基本生活水平，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系中最基本內(nèi)容之一，對(duì)這項(xiàng)制度的改革、完善已成為中國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中舉足輕重的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的不斷探索改革，上世紀(jì)90年代末，中國(guó)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。相較于現(xiàn)收現(xiàn)付制，統(tǒng)賬結(jié)合模式更加重視公平與效率，較好地體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì)性與互濟(jì)性。但是，隨著人口老齡化現(xiàn)象加劇，該制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了巨大的

2、收支壓力以及巨額的轉(zhuǎn)制成本等問(wèn)題，其制度的可持續(xù)性受到質(zhì)疑。中國(guó)政府雖然進(jìn)行了幾次調(diào)整，但問(wèn)題仍未得到解決、制度也仍未定型，于是這引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)該制度合理性的關(guān)注。
　　2014年12月底，“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障國(guó)際論壇2014暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》發(fā)布式——‘三中全會(huì)的理論突破與名義賬戶研討會(huì)’”上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉明確表示，“做實(shí)個(gè)人賬戶已經(jīng)無(wú)法持續(xù)，名義個(gè)人賬戶(NDC)是下一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶可選擇的模式

3、?！泵x賬戶制問(wèn)題進(jìn)一步引發(fā)政府部門(mén)和理論界的關(guān)注。
　　本文在對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革發(fā)展歷程進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，剖析了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問(wèn)題的歷史因素。同時(shí)對(duì)現(xiàn)行制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了全面分析，認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式存在收支缺口大、轉(zhuǎn)制成本高以及基金管理低效等問(wèn)題，繼而從緩解支付壓力、降低轉(zhuǎn)軌成本等角度分析了名義賬戶制對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用性。再結(jié)合國(guó)外實(shí)行名義賬戶制國(guó)家的制度安排進(jìn)行了比較描述，分析

4、了名義賬戶制具有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)及局限性，為中國(guó)更好地實(shí)施名義賬戶制提供了借鑒。在進(jìn)行了理論分析后，建立了中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支精算模型，指出名義賬戶制作為一種創(chuàng)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，有利于解決中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，并且提出了名義賬戶制實(shí)施的配套改革建議。最后本文得出中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)名義賬戶制在相關(guān)配套措施的配合下，可以作為當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種模式選擇。
　　名義賬戶制這種制度安排具有一定的優(yōu)勢(shì)，對(duì)開(kāi)啟中國(guó)養(yǎng)老