社會轉(zhuǎn)型與治理成長：新時期上海大都市政府治理研究.pdf

1、1978年開始的改革開放啟動了當代中國全面而深刻的社會轉(zhuǎn)型歷程,其具體內(nèi)容包括：從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制占主導(dǎo)地位的社會向市場經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的社會轉(zhuǎn)型；從具有封閉、同質(zhì)單一和倫理性的農(nóng)業(yè)社會向開放、異質(zhì)多樣和法理性的工業(yè)社會轉(zhuǎn)型。城市化是當代中國社會轉(zhuǎn)型的一個重要特征,政府成為直接推動當代中國社會轉(zhuǎn)型的主要動力之一,而政府本身也在社會轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)著自身的轉(zhuǎn)型,以不斷地適應(yīng)變化發(fā)展著的社會環(huán)境。 隨著改革開放以來中國現(xiàn)代化的突飛猛進

2、,城市化進程也取得了巨大的發(fā)展成就。作為當代資金、物質(zhì)、人才、信息、技術(shù)集散中心的大都市,其重要性日益凸現(xiàn)。改革開放以來全面而深刻的社會轉(zhuǎn)型在某種意義上再造了一個全新的大都市。從組織生態(tài)學的觀點來看,任何組織都是環(huán)境的產(chǎn)物,受到環(huán)境變遷的影響,大都市社會的全面轉(zhuǎn)型不可避免地給政府組織帶來壓力。政府要能動地適應(yīng)并與社會環(huán)境形成積極的互動,就必須改變傳統(tǒng)政府行政范式。在這種意義上,政府組織與社會環(huán)境是相互影響的,社會環(huán)境的變化會帶來政府組織

3、的變革,而政府組織的變革一定程度上又會能動地反作用于社會環(huán)境,引導(dǎo)社會環(huán)境向一定的方向變遷。至此,改革開放以來的當代中國社會轉(zhuǎn)型便與政府治理成長的話題密切相連。 上海是當代中國的經(jīng)濟中心和現(xiàn)代化程度最高的大都市之一,浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略的推行使得上海成為改革開放的先行地區(qū),當前上海又確立了建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展目標。這就使得上海大都市的社會轉(zhuǎn)型更具有典型性。上海社會主義市場經(jīng)濟體制的完善程度、市場經(jīng)濟的發(fā)展

4、程度和市民社會的發(fā)育程度均處于全國各省級地區(qū)的前列。就此而言,社會轉(zhuǎn)型與政府治理的互動程度較其他地區(qū)也更為強勁和典型。 大都市政府治理一般包括政府與各種組織和個人合作管理域內(nèi)社會公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品、解決公共問題、促進公共利益的體系、方式與過程。從政府治理的主要內(nèi)涵來看,政府治理主要是包括政府、企業(yè)、社會組織和個人在內(nèi)的各種主體采取有效方式合作達到治理目標的過程,而政府又是這一過程的關(guān)鍵主體。大都市政府治理的分析框架可以治理主

5、體的變遷、府際關(guān)系的協(xié)調(diào)與治理方式的變革為基礎(chǔ)。 治理主體主要是指承擔公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的組織。在改革開放之前和初期,政府是作為公共產(chǎn)品單一的生產(chǎn)者和供應(yīng)者而存在的。隨著上海改革開放的推進,由于政府單一生產(chǎn)和供給公共產(chǎn)品可能導(dǎo)致低治理績效,因此,這一治理模式在很大程度上已經(jīng)不能適應(yīng)上海改革和發(fā)展的需要。政府組織、企業(yè)組織和民間組織的三元結(jié)構(gòu),既是市場經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物,又是社會主體多元化的實際表現(xiàn)。轉(zhuǎn)型期大都市政府治理的發(fā)

6、展需要繼續(xù)推進大都市公共事務(wù)的多元治理。這需要在轉(zhuǎn)變政府職能,引入及完善競爭機制和培育民間組織三個方面下功夫。府際關(guān)系的調(diào)整是中國大都市政府治理研究的重要變量,府際關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展則是大都市政府治理績效最大化的基本前提。改革開放以來上海大都市社會轉(zhuǎn)型的歷程同時也是大都市府際關(guān)系由消極阻隔向積極協(xié)調(diào)狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程,大都市政府與中央政府關(guān)系、大都市政府與長三角地區(qū)其他地方政府的關(guān)系以及大都市政府內(nèi)部層級關(guān)系的協(xié)調(diào)都取得了重要的成績。然而,轉(zhuǎn)型

7、期上海大都市府際關(guān)系協(xié)調(diào)具有兩重性,在取得成績的同時也還存在著一定的不足。這樣,轉(zhuǎn)型期大都市政府治理績效的提升需要繼續(xù)推進大都市府際關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。 治理方式是實現(xiàn)治理目標、提升治理績效的途徑和手段選擇。社會轉(zhuǎn)型背景下上海大都市政府治理的成長也離不開治理方式的現(xiàn)代化。就信息化與政府治理的關(guān)系而言,信息化既成為政府治理所在的外部環(huán)境,又成為政府治理可以憑借的重要手段。上海大都市的信息化發(fā)展提出了電子政務(wù)建設(shè)和政府治理信息化的需要。

8、上海電子政務(wù)建設(shè)的歷程較短,然而,在較短的時間內(nèi),上海電子政務(wù)建設(shè)取得了相當大的成績,促進了大都市政府信息化治理績效的大幅提升。不過,由于開始的時間不長,上海在推行電子政務(wù)過程中也存在著一些不足或有待反思的地方。電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的不足影響了上海大都市政府治理績效的提升,而上海大都市政府治理的成長需要推進電子政務(wù)建設(shè)和政府治理的信息化。具體來說,應(yīng)當從加強電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及實踐應(yīng)用,加強電子政務(wù)的人才培養(yǎng)及破除電子政務(wù)的“主體