突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制研究.pdf

1、隨著城市現(xiàn)代化程度越來(lái)越高，突發(fā)公共事件開始呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)政府應(yīng)急管理提出了新的挑戰(zhàn)，也對(duì)應(yīng)急管理的理論研究提出了新的要求。到目前為止，我國(guó)“一案三制”應(yīng)急體系基本形成，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相繼頒布施行。在這樣的背景下，本文基于危機(jī)管理和公共危機(jī)治理理論，對(duì)政府應(yīng)急管理體制進(jìn)行了研究。這方面目前的相關(guān)研究實(shí)踐性、應(yīng)用性較強(qiáng)，理論研究相對(duì)薄弱。本文在大部制改革的總體布局下，從“善治”

2、體制建設(shè)的角度，重點(diǎn)探索我國(guó)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制中存在的問題及應(yīng)采用的體制，并針對(duì)目前實(shí)際進(jìn)行了理論前瞻思考及對(duì)策研究。 本文首先對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制方面的相關(guān)研究進(jìn)行了盡可能全面的梳理和評(píng)述，認(rèn)為當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究主要集中于兩個(gè)方面：一是介紹國(guó)外應(yīng)急管理體制的經(jīng)驗(yàn)，二是結(jié)合中國(guó)應(yīng)急管理體制建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。本文以危機(jī)管理和公共危機(jī)治理理論為基礎(chǔ)，將危機(jī)管理中有關(guān)組織結(jié)構(gòu)的理論分析，和公共危機(jī)治理中多元參與主體合

3、作博弈的制度選擇、公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)等理論進(jìn)行綜合集成，形成本文的理論分析框架，作為對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行理論分析的工具，探討構(gòu)建與完善相應(yīng)的公共治理體系。為進(jìn)行跨文化的對(duì)比研究，本文通過對(duì)美國(guó)紐約市和日本東京都的應(yīng)急管理體制現(xiàn)狀的分析，提煉出對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體制建設(shè)的可供借鑒之處，認(rèn)為統(tǒng)一的綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、城市應(yīng)急管理的社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，以及首都圈的應(yīng)急合作體系是我國(guó)當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)的重中之重。同時(shí)，結(jié)合“2008南方暴雪”的案例，分析