平等退休權(quán)的法律保障機(jī)制研究.pdf

1、退休權(quán)是指公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力退下工作崗位后，休養(yǎng)身心并享受?chē)?guó)家與社會(huì)積極提供的物質(zhì)與其他幫助的權(quán)利。它是一項(xiàng)復(fù)合性權(quán)利，具有休息、獲得物質(zhì)幫助以及其他幫助的權(quán)利。在我國(guó)的立法體系中，退休權(quán)作為憲法明文規(guī)定的公民基本權(quán)利，與勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)共同構(gòu)成了我國(guó)勞動(dòng)者的基本權(quán)利體系，同時(shí)與獲得物質(zhì)幫助權(quán)共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)保障基本權(quán)利體系。
　　雖然退休權(quán)在我國(guó)得到了憲法的保障，并且成為我國(guó)公民社會(huì)保障制度所覆蓋的核心權(quán)利。但由于

2、歷史條件、經(jīng)濟(jì)水平以及認(rèn)識(shí)差異的原因，我國(guó)各地、各種職業(yè)群體的退休權(quán)卻并未得到平等保障。不同社會(huì)群體、不同職業(yè)群體、不同地域之間的退休保障存在巨大的制度差異，造成了退休待遇的不平等。
　　當(dāng)下我國(guó)公民在退休權(quán)保障上的不平等狀況，主要體現(xiàn)在:首先，不同退休主體在退休條件上的差異性沒(méi)有隨著歷史條件的改變而得到縮小或者修正，這導(dǎo)致我國(guó)存在較冗瑣的退休主體種類(lèi)、退休條件，以及“退不適時(shí)”的現(xiàn)象。其次，由于“社會(huì)身份”制度等歷史遺留原因造成

3、不同主體在退休待遇獲得之前提、退休待遇水平方面存在著不合理差異。最后，不同地域之間由于城鄉(xiāng)二元體制因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及文化、思想觀(guān)念差異等原因，退休待遇保障水平相差較大。
　　為了構(gòu)建一個(gè)公平、合理，能夠保障基本人權(quán)的退休制度，我國(guó)應(yīng)當(dāng)以憲法中平等權(quán)理論以及現(xiàn)代行政法中給付行政法治化理論作為理論依據(jù)，以憲法規(guī)范為基礎(chǔ)，通過(guò)法治方式重新建構(gòu)或調(diào)整現(xiàn)階段退休制度中的不合理因素，使得不同社會(huì)群體、不同職業(yè)群體、不同地域的公民在退休條件

4、、獲得退休待遇之前提、退休保障水平等方面均能體現(xiàn)平等性。當(dāng)然，平等保障并不等于均等保障。國(guó)家應(yīng)當(dāng)在保障所有公民退休后都具有基本生活水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同公民在勞動(dòng)階段的貢獻(xiàn)大小、投入多少等因素，提供差異化的退休待遇。
　　為了實(shí)現(xiàn)平等退休權(quán)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)著重從如下幾個(gè)方面來(lái)完善相關(guān)的制度建設(shè):逐步打破“社會(huì)身份”制度，解決歷史遺留問(wèn)題;優(yōu)化不同退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，包括延遲退休年齡標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化不同主體退休年齡標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別性;縮小不同群體間的待遇差