重大決策終身責(zé)任追究制度研究.pdf

1、黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出“建立重大決策終身責(zé)任追究制度”（以下簡(jiǎn)稱“重大決策終身追責(zé)制”），這對(duì)建設(shè)法治政府、責(zé)任政府，促進(jìn)行政決策責(zé)任法治化具有重大意義。如何合理構(gòu)建重大決策終身追責(zé)制并保證其發(fā)揮實(shí)效則是制度落實(shí)的關(guān)鍵。雖然這是中央第一次正式提出建立該制度，但在各地立法及實(shí)踐中，已有不少省份通過制定地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件，在本地區(qū)建立并實(shí)施重大行政決策責(zé)任追究制度（

2、以下簡(jiǎn)稱“重大行政決策追責(zé)制”）。因此，重大決策終身追責(zé)制的構(gòu)建與重大行政決策追責(zé)制密不可分。本文以法學(xué)理論為指導(dǎo)，系統(tǒng)地運(yùn)用規(guī)范研究方法、比較研究方法、實(shí)證分析方法等學(xué)術(shù)研究方法，對(duì)重大決策終身追責(zé)制進(jìn)行綜合論述。本文將通過四個(gè)部分的內(nèi)容來論述重大決策終身追責(zé)制的起源與發(fā)展、基本要素、現(xiàn)實(shí)困境及建構(gòu)路徑等問題。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一部分。在考察行政問責(zé)制歷史沿革的基礎(chǔ)上理清重大決策終身追責(zé)制的起源與發(fā)展，并總結(jié)該制度的發(fā)

3、展特點(diǎn)及在當(dāng)下環(huán)境中實(shí)施該制度的必要性。此部分從個(gè)案與文本兩個(gè)角度出發(fā)，將我國(guó)行政問責(zé)制的起源與發(fā)展分為四個(gè)階段，厘清了重大決策終身追責(zé)制與行政問責(zé)制、重大行政決策追責(zé)制的關(guān)系，為下文的論述奠定基礎(chǔ)。第二部分，對(duì)重大決策終身追責(zé)制基本要素的概述。該制度的基本要素包括重大決策的范圍、重大決策終身追究的責(zé)任與定性、重大決策終身責(zé)任追究的歸責(zé)原則、重大決策終身責(zé)任追究的時(shí)效等四個(gè)方面。此部分重點(diǎn)闡述“重大決策”、“終身”等關(guān)鍵概念。第三部分，

4、分析我國(guó)重大決策終身追責(zé)制面臨的現(xiàn)實(shí)困境。此部分是在考察重大行政決策追責(zé)制的立法文本與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)重大決策終身追責(zé)制面臨重大決策終身追責(zé)的法律體系不健全、各地對(duì)重大決策終身追責(zé)事項(xiàng)的規(guī)定不統(tǒng)一、重大決策終身責(zé)任追究的主體單一、追責(zé)的對(duì)象不明晰、追責(zé)程序缺失等五個(gè)方面的問題。第四部分，對(duì)合理構(gòu)建重大決策終身追責(zé)制的建議。針對(duì)第三部分闡述的現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合各地立法文本及實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，提出從完善相關(guān)法律體系、合理搭建實(shí)體框架、建