城市規(guī)劃中公眾參與權(quán)的法律保障.pdf

1、在西方社會中，城市規(guī)劃中的公眾參與自二十世紀60年代開始成為城市規(guī)劃進一步發(fā)展的重要內(nèi)容，此后也成為了城市規(guī)劃不可或缺的主動力。但對我國而言，長期以來城市規(guī)劃基本上是以政府為主導自上而下進行的，城市的建設和更新都是在政府及其規(guī)劃建設管理部門主導下運作的，除了政府和規(guī)劃管理及其相關(guān)部門以外，其他部門則較少參與其中，至于在城市規(guī)劃中公眾主動行使參與權(quán)更是無從談起。隨著市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，公眾的自主意識不斷增強，激發(fā)了公眾的政治參與熱情

2、，在行政領(lǐng)域這一現(xiàn)象體現(xiàn)得尤為明顯。在行政活動過程中，通過允許、鼓勵私權(quán)利一方參與行政運行，提升行政活動的公開性和公正性，促使政府與社會大眾的意愿相互協(xié)調(diào)和良性互動，這已成為新行政法視野下的發(fā)展趨勢和正當性標準之一。尤其是在城市規(guī)劃，這樣一種技術(shù)性、前瞻性與政治政策性并重的行政領(lǐng)域，公眾參與權(quán)的行使不僅僅是一種理念或期盼，更應該是一種體系構(gòu)建和制度創(chuàng)新。城市規(guī)劃的長期性、專家模式、未來預設等功能，對公眾參與權(quán)的行使提出了更高程度的要求。

3、它對社會、城市發(fā)展的影響是具有普遍意義的。我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在大約八個條款中規(guī)定了公眾享有參與權(quán)，但多數(shù)還是彈性條款，在整個規(guī)劃過程中，一些關(guān)鍵的規(guī)劃程序并沒有保證利害關(guān)系人的參與規(guī)定。
　　本文從理論和法律制度兩個層面對公眾參與權(quán)進行探究:
　　第一部分，城市規(guī)劃中公眾參與權(quán)的基礎(chǔ)理論。在這部分筆者通過對公眾參與的含義、公眾參與權(quán)的含義、特點、價值及構(gòu)成要件進行分析。
　　第二部分，城市規(guī)劃中公眾參與權(quán)的現(xiàn)狀及其原因