流域水環(huán)境保護的財稅法律制度研究.pdf

1、隨著我國流域水環(huán)境的不斷惡化,保護流域水環(huán)境已經(jīng)成為關涉國計民生的全局性問題。質量型缺水危機警示我們不僅要關注水資源的利用效率,更要防治流域水環(huán)境污染。近年來,我國致力于探索流域水環(huán)境保護的模式,但是水環(huán)境保護的形勢仍不容樂觀。究其原因多種多樣,既有流域水環(huán)境承載壓力大,經(jīng)濟發(fā)展和技術手段沒有達到治理水平,流域水環(huán)境保護投入不足、保護手段單一等現(xiàn)實問題,更存在相關的環(huán)境法律不健全的制度原因。而其中,財稅法律制度規(guī)制的缺失就是制約流域水環(huán)

2、境保護的重要原因。一方面,財稅法律制度規(guī)范政府的財政行為,直接對流域水環(huán)境保護的資金籌集、使用和管理進行規(guī)制。另一方面,財稅法作為調(diào)控法律制度,對規(guī)范、引導人們進行流域水環(huán)境保護具有不可低估的作用,能夠有效引進市場機制對流域水環(huán)境進行保護。因我國流域水環(huán)境保護事權不明晰,財權劃定不合理,財政轉移支付乏力,稅費尚未形成足夠的激勵等財稅法律制度軟肋,導致政府在流域水環(huán)境保護中資金投入不穩(wěn)定,流域水環(huán)境市場對財稅調(diào)節(jié)反應緩慢。筆者認為可以從事

3、權與財權的合理配置,財政轉移支付的健全,稅費的完善三大方面形成流域水環(huán)境保護的財稅法合力,為流域水環(huán)境保護提供制度激勵。
　　除引言外,文章主要分為四個部分:
　　第一部分,流域水環(huán)境保護的范圍界定。首先,對流域水環(huán)境的定義及特征進行說明。其次,分析我國流域水環(huán)境保護的現(xiàn)實困境。最后,結合流域水環(huán)境的特征及保護的現(xiàn)實困境,主張應將流域水環(huán)境的保護納入到財稅法律制度的規(guī)制中,并在此基礎上,闡釋財稅法保護流域水環(huán)境的實質。

4、>　　第二部分,財稅法保護流域水環(huán)境的應然分析。首先,以可持續(xù)發(fā)展理論、公共產(chǎn)品理論、外部性理論和公共財政理論作為財稅法解決現(xiàn)實困境的理論基礎。其次,闡述財稅法對促進流域水環(huán)境保護的重要作用,進一步說明財稅法對流域水環(huán)境保護的重要意義。
　　第三部分,我國流域水環(huán)境保護的財稅制度評析。重點考察我國流域水環(huán)境保護中政府事權與財權的劃分,財政轉移支付制度、稅費制度作用于流域水環(huán)境保護的現(xiàn)狀,發(fā)掘我國財稅法促進流域水環(huán)境保護的不足。