中國(guó)地方政府應(yīng)急管理體系建設(shè)研究——以湖南Z市突發(fā)事件應(yīng)急管理為個(gè)案.pdf

1、改革開(kāi)放的30年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的諸多方面都取得了舉世矚目的偉大成就。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了體制改革和社會(huì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，隨著社會(huì)各領(lǐng)域的改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的“深水區(qū)”，一系列社會(huì)問(wèn)題也隨之凸現(xiàn)出來(lái)，如2005年的松花江水污染事件、2008年雪災(zāi)、甕安事件、石首事件等等，對(duì)人民的切身利益構(gòu)成了威脅，同時(shí)也考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，對(duì)政府的應(yīng)急管理能力提出了艱巨的挑戰(zhàn)，因此地方政府的應(yīng)急管理體系建設(shè)成為了當(dāng)前行政管理改革的重要議題。

2、
　　 本文針對(duì)地方政府的危機(jī)管理能力進(jìn)行研究，運(yùn)用比較分析、案例分析以及文獻(xiàn)閱讀的方法，以09年“株洲事件”為案例，分析當(dāng)前我國(guó)地方政府在應(yīng)急管理體系建設(shè)上的成就和問(wèn)題，并以美日德三國(guó)的地方政府在應(yīng)急管理體系上的具體實(shí)踐為例，介紹了西方國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，最后為我國(guó)地方政府在此方面的實(shí)踐活動(dòng)提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。全文大致可分為三個(gè)部分。
　　 第一部分（第一、二章）:文章的寫(xiě)作背景以及關(guān)于“地方政府應(yīng)急管理體系”這一理論

3、的考察和界定。筆者結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于地方政府應(yīng)急管理的研究，詳細(xì)界定了突發(fā)性事件的概念，并提出地方政府針對(duì)突發(fā)性事件而構(gòu)建應(yīng)急管理體系的目標(biāo)和原則，并對(duì)應(yīng)急管理體系的理論做了詳盡分析。
　　 第二部分（第三、四章）:當(dāng)前中國(guó)地方政府在應(yīng)急管理體系建設(shè)上所取得的成就和不足之處，以及美、日、德三國(guó)在地方政府應(yīng)急管理體系建設(shè)上所取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)國(guó)內(nèi)地方政府管理的一般模式，主要有三種模式:集權(quán)模式、授權(quán)模式和協(xié)同模式，分別以南寧、上

4、海和揚(yáng)州作為這三大模式的例證，筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)地方政府的應(yīng)急管理在應(yīng)急管理體系、應(yīng)急預(yù)案體系、法律法規(guī)體系和行政問(wèn)責(zé)制度方面取得了可喜的成就，但是在應(yīng)急預(yù)警能力、應(yīng)急管理內(nèi)部部門(mén)分割、應(yīng)急處置以及應(yīng)急管理信息傳遞渠道上存在問(wèn)題，亟待解決，并對(duì)問(wèn)題的原因進(jìn)行了深入分析，同時(shí)以09年5月17日株洲紅旗北路待拆除高架橋發(fā)生坍塌這一事件作為案例，介紹了株洲市政府在這一事件的處置中的寶貴經(jīng)驗(yàn)以及一些存在的不足之處。進(jìn)而，以美國(guó)、日本和德國(guó)為例，介

5、紹了這三國(guó)在應(yīng)急管理體系建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，吸收他們?cè)诘胤秸畱?yīng)急管理體系建設(shè)方面的成功之處，以此作為我們國(guó)家在此方面建設(shè)的借鑒經(jīng)驗(yàn)。
　　 第三部分（第五章）:對(duì)我國(guó)地方政府應(yīng)急管理體系建設(shè)提出的具體建議和措施。闡述了我國(guó)地方政府構(gòu)建應(yīng)急管理體系的現(xiàn)實(shí)必要性與現(xiàn)實(shí)可行性，并立足于國(guó)內(nèi)地方政府危機(jī)管理體系建設(shè)的具體實(shí)際以及國(guó)外地方政府在此方面的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了構(gòu)建中國(guó)地方政府應(yīng)急管理體系的對(duì)策建議。一方面認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建應(yīng)急管理體系的

6、四大子系統(tǒng)，即構(gòu)建地方政府應(yīng)急預(yù)防子系統(tǒng)、地方政府應(yīng)急決策子系統(tǒng)、地方政府應(yīng)急保障子系統(tǒng)以及地方政府應(yīng)急管理的社會(huì)協(xié)作子系統(tǒng)，另一方面，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)構(gòu)建中國(guó)地方政府應(yīng)急管理體系的五個(gè)具體步驟，即建立和完善地方政府的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)信息的透明度和完善信息溝通渠道、提高地方政府尤其是基層政府的決策力、實(shí)現(xiàn)公共性突發(fā)事件的社會(huì)治理和實(shí)施全面有效的保障措施。
　　 本文的研究將對(duì)地方政府應(yīng)急管理體系建設(shè)的具體實(shí)踐提供寶貴的借鑒意義和重