我國農(nóng)村飲用水供給法律保障機(jī)制研究.pdf

1、水是自然界中最基本的物質(zhì),為人類生存和發(fā)展所必需,是生命的源泉。一個(gè)國家居民飲用水供給水量是否充足和水質(zhì)是否安全是衡量其居民生活水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來,我國飲用水供給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到一定程度的發(fā)展,飲用水污染現(xiàn)象得到一定的遏制,飲用水安全也得到一定程度的保障。但是這些成就主要集中在我國城鎮(zhèn)飲用水供給上,對(duì)于占我國人口百分之七十的廣大農(nóng)村地區(qū)來說,飲用水供給情況依然不容樂觀,這有其深刻的歷史背景以及城鄉(xiāng)二元化體制的原因。目前,我國廣大

2、農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)的飲用水供給問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的日常生活甚至生命健康,阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這關(guān)系到我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),因此,必須完善相關(guān)法律制度進(jìn)行規(guī)制。
　　農(nóng)村飲用水供給法律保障機(jī)制是為了保障農(nóng)村居民飲用水供給,國家制定一系列調(diào)整農(nóng)村飲用水供給方面社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范,由這些法律規(guī)范所組成的相對(duì)完整的體系。具體制度包括農(nóng)村飲用水管理體制、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)制度、農(nóng)村飲用水供

3、給質(zhì)量保障制度、農(nóng)村飲用水供給突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、農(nóng)村飲用水供給法律責(zé)任制度等。本文重點(diǎn)分析了目前以上法律制度在我國存在問題。主要包括:第一,農(nóng)村飲用水供給工程立法不完善,表現(xiàn)在法律陳舊不能適應(yīng)當(dāng)前需要,調(diào)整供給工程的法律少,沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系。第二,農(nóng)村飲用水供給管理體制不完善,表現(xiàn)在管理部門數(shù)量眾多、各自為政、職責(zé)不明,基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后等。第三,農(nóng)村飲用水水源保護(hù)法律制度不完善,表現(xiàn)在法律缺乏對(duì)地下水水源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定

4、,地下水超標(biāo)開采現(xiàn)象非常嚴(yán)重。第四,農(nóng)村飲用水安全預(yù)警制度及突發(fā)事件緊急處理制度不完善,表現(xiàn)在沒有專門對(duì)農(nóng)村地區(qū)的出現(xiàn)干旱而導(dǎo)致水資源枯竭或出現(xiàn)重大水資源污染事故時(shí),相關(guān)的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制的法律規(guī)定。第五,農(nóng)村飲用水供給法律責(zé)任制度不完善,表現(xiàn)在有關(guān)責(zé)任主體相關(guān)的規(guī)定不全面,缺乏對(duì)政府主體出現(xiàn)失職、造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。
　　本文試圖從法律保障的角度出發(fā)分析出現(xiàn)以上問題的原因并且借鑒西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)村飲用水供給的成功經(jīng)驗(yàn),提出

5、相應(yīng)的完善建議。
　　本文的結(jié)構(gòu)除去導(dǎo)論和結(jié)語外,主要分為四個(gè)部分。第一部分為我國農(nóng)村飲用水供給法律保障機(jī)制概述,主要從我國農(nóng)村飲用水供給法律保障機(jī)制的概念和基本內(nèi)容、我國農(nóng)村飲用水供給法律保障機(jī)制的基本原則以及我國農(nóng)村飲用水供給的法律保障機(jī)制研究的重大意義三個(gè)方面來闡述農(nóng)村飲用水供給法律保障機(jī)制的基本理論。第二部分為我國農(nóng)村飲用水供給法律保障機(jī)制的現(xiàn)狀及評(píng)價(jià),比較全面的羅列出調(diào)整我國農(nóng)村飲用水供給的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地

6、方性法規(guī),分析現(xiàn)行的法律保障機(jī)制存在的問題,主要體現(xiàn)為農(nóng)村飲用水供給工程立法不完善、農(nóng)村飲用水供給管理制度不完善、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)法律制度不完善、農(nóng)村飲用水安全預(yù)警制度以及突發(fā)事件緊急處理制度不完善、農(nóng)村飲用水供給法律責(zé)任制度不完善。第三部分為國外農(nóng)村飲用水供給法律制度保障實(shí)踐及其對(duì)我國的啟示。以《安全飲用水法》為中心介紹美國農(nóng)村飲用水供給的法律保障實(shí)踐,以法律法規(guī)系統(tǒng)全面為主要特色介紹日本農(nóng)村飲用水供給的法律保障實(shí)踐,以先進(jìn)的管理制

7、度為主要特色介紹德國農(nóng)村飲用水供給的法律保障實(shí)踐,并且詳細(xì)闡述我國應(yīng)當(dāng)重視立法對(duì)農(nóng)村飲用水管理制度的完善,保障多元化供給主體采用國家扶持與市場機(jī)制相結(jié)合以及建立完善的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制三個(gè)方面來學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。本文的第四部分是文章的重點(diǎn),主要依據(jù)第二部分中指出的我國農(nóng)村飲用水供給法律保障機(jī)制存在的問題以及第三部分指出的國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國的實(shí)際情況提出切實(shí)可行的建議。包括注重法律之間的協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水供給工程的相關(guān)立法、完善農(nóng)村飲用水供